“土司者，假朝廷之爵祿，寵以名號，世代接繼，乃自立為統攝，故奔走唯命！”
“朝廷若調遣繁多，則急而生變，彼等土司持功怙過，借朝廷之名爵，行朝廷之職權，收取稅賦自肥其身，十成稅賦，三七作分，自入七成，而上繳三成入地方府衙！”
“少民不覺，乃以為稅賦之重，皆朝廷之苛政，懷怨恨之心，實則朝廷不過收取輕稅，無桀紂之罪，卻受周民之恨，乃土司之狡詐也！”
張居正說到這，在場的這些個內閣‘人精’，便已經聽出了張居正所要表達的意思了。
蒙元作為草民部族入住中原，其最初施行的管理製度，便是分層逐級治理，分化瓦解，如今的美利堅施行的族裔分化製度，那都是人蒙元人玩剩下的。
作為草原部族，麵對人數比他們多數十倍的漢人及西南邊少民，蒙元政權第一個忌憚的就是這些南北漢人團結起來，對抗蒙元朝廷。
故而蒙元朝廷就要分化，將原先的漢人分為北漢和南漢，行政等級不同，便待遇不同，不患寡而患不均，首先就要將漢人給徹底的分化瓦解掉。
產生階級對抗，就是將職業區分化，一官，二吏，三僧，四道，五醫，六工，七獵，八民，九儒，十丐各有管轄，形成各個階級互相對抗。
而西南之少民，因著蒙元朝廷自身行政官吏不足，若讓漢人官吏前往治理，則蒙元朝廷反而怕其做大，故而學習漢朝設立都護府之策，設立土司製，讓西南少民‘自治’。
這算是蒙元朝廷的一種怠政妥協，同時也有製約漢人之意，蒙元朝廷的土司製極大的籠絡了西南邊陲的這些少民，於是從蒙元起，土官治土民便成為蒙元‘治理’西南的一大妙計。
蒙元朝廷承認西南少民首領世襲其位，雖蒙元朝廷會給予其官職，進行間接的統治，但蒙元後期基本敕詔基本形同虛設，地方土司開始做大。
在蒙元朝廷的這套土司製度下，地方土司猶如一個個諸侯一般，盤踞在西南各地，這些土司治下的土地和人民，全都歸土司世襲所有。
土司擁有自主收稅權，募兵權，律法權，對治下少民予取予求，掌握一切生殺大權，簡直就是‘土皇帝’一般，而他們隻需上繳微薄的一點賦稅給朝廷，便能糊弄過去。
在其治下收取重稅，把鍋全甩在朝廷身上，自己落了個‘好名聲’，讓底下的少民們怨恨狗朝廷，土司自己再提出一些‘謀逆’之言，堅決同族人一起抵抗朝廷的‘盤剝’。
但其實全族最壞的，就是土司本人！
有鑒於此，洪武朝時，朱元璋隻是少量的借鑒了前元之策，在一些實在難以企及的山區，照舊施行土司製，其餘的則設立土知府，土知州，土知縣三種西南官職。
將這些土司強行並入大明官僚體係之中，弱化地方土司職權，增加了朝廷行政治理，但依舊還是免不得需要用到地方土司世襲。
洪武永樂兩朝時，還能平穩運行，到了明中期，西南邊地開始叛亂頻發，隻因地方這些土司故技重施，依舊損公肥私，積聚錢財開始做大，妄圖對抗朝廷。
“故而居正以為，過去我大明所行之內華夏而外夷狄之策，也該隨新法施行，也一並改變！”
“前元雖治理地方，一塌糊塗，然其夷狄一視同仁之策，尤為我大明效仿也！”
“如今大明立國兩百餘載，今陛下擴土千裡，治下之民各有不同，何得尚有華夷中外之分論乎！”
“叔大此言，老夫不敢苟同！”
陳以勤聽到張居正這‘大逆不道’之言，當即就出言反對，“自古華夷大防，戎狄豺狼，不可厭也！”
“其非我族類，貪而好利，披發左衽，幾乎禽獸也！”
“其與華夏殊章服，異習俗，食不同，言不語，居北垂露，榻臥西南，逐草而居，射獵為生，綱紀亂倫，人豈能所為也！”
“太祖皇帝曾言，胡元入主中國，夷狄腥膻，汙染華夏，學校廢馳，人紀蕩然。”
“今公怎可說出尚有華夷中外之分論，簡直妖言惑眾！”
“逸甫兄，今陛下雄主之姿，開疆擴土以納萬民而治，若按逸甫兄之舊思維，陛下擴土之地，其內之民，該如何論處！”
“自然夷狄也！”
“若按兄之所言，則我大明不若將其等人設為土司，兄以為如何？”
“我大明之土，如何能效仿西南山地，自然是流官管轄，且陛下曾言，將諸王分封海外之土，何須施行土司之策！”
張居正看向陳以勤，又看向高拱，接著望向陳誌等人，直接開口說出驚人之語，“在我看來，如今朝廷之策，與蒙元之怠政無二般不同！”
“什麼！”
“張叔大，你好大的膽子！”
“竟敢非議君父！”
麵對在場眾位閣臣的驚詫，張居正緩緩說道，“地方之大，內民之雜，而執掌之臣，無有守土之心，不思治理完善邊疆之事，反而推諉扯皮，將可聚攏之少民，反推向外！”
“此非怠政，卻是何政？”
“一派胡言！”
“你如何可當閣臣，如此這般，老夫定稟明陛下，將你內閣大臣之職革去不可！”
陳以勤被張居正這話氣得胸口起伏，張居正說出來的話，與他固有的三觀完全就是本末倒置，這讓陳以勤這個儒家守舊派如何能認同。
要讓陳以勤這個漢明主義承認華夷不分內外，簡直比殺了他還難受，這個時候，張居正在陳以勤心裡簡直就是‘國賊’了！
高拱看著兩人爭論不休，麵上不做任何表態，張居正剛才的那一番話，若是在洪治帝麵前說出，洪治帝定然也是會認同張居正的。
國家之大，若真的以三六九等區分，則必定埋下禍端，張居正此時提出的漢少一體，加上改土歸流，就是要將西南及南洋之民，徹底的歸納同化。
所謂中國而夷狄也，則夷狄之；夷狄而中國也，則中國之！
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