一個人能否吃飽，是一個人幸福指數的基礎。
所以，為什麼一鬨亂民就需要開倉放糧？因為管用，隻要有吃的，百姓大部分時候都會選擇安穩。
而後他張榜，告知齊州百姓，此地剛剛歸複，所以陛下降了恩旨，會免稅三年。
他這個新上任的知州，沒有在衙門坐著，而是親自到地方巡查，各縣、各鄉，甚至是直接到一個個村落之中，讓皇帝的恩澤灑遍整個齊州。
他的做法沒有白費功夫，隨著他一趟趟奔走，並且親自對百姓做出保證、宣讀朝廷的政策，地方民心逐漸穩定下來。
這自然是不夠的，這隻是一個知州最基本的職責，而他對皇帝保證了，要當第一，要給將來的北伐提供助力。
而做這一切的前提，都需要有人。
這時候，就體現出了百姓的重要性。
沒有百姓，你統治誰？誰給你種地？誰讓你征召？
可百姓也不是想有就能有的，哪怕你催著百姓去生，那小娃子也不可能一天就長大不是，所以，要從兩個方向入手。
其一，鼓勵生育是必須的，這是一項長久的政策。
上奏朝廷並得到允許後，齊州成了鼓勵生育的推行試點。
秦熺在齊州頒布相應法令，第一點禁止溺嬰。
百姓生存疾苦，彆說吃飽飯，哪怕吃不上飯的也大有人在，所以，生下來的嬰兒，就會成為負擔。男嬰還好，畢竟重男輕女的思想都在，可女嬰就不好說了，如果生下來是女嬰，被遺棄或者溺死都不是什麼稀奇的事兒。
齊州法令：溺嬰之家，父母、鄰保、收生之人，皆徒刑。
當然，僅僅不讓殺是解決不了問題的，因為根本問題是養不起，所以，第二個法令便是；禁貧民不舉子、有不能育者、官府給錢養之。
可這也有漏洞，畢竟如果生孩子就給補助，對於朝廷來說也是個負擔，因此，第二個法令有個補充條件，那便是：州縣鄉村五等、坊郭七等以下貧民之家，生男女不能贍養者，每人發放贍養金四千。
大宋給百姓按照貧富程度不同，劃分了詳細的等級，第一個是鄉村五等以下，就是家境貧寒，資產少於四十兩的。第二個是城市戶口，七等以下是家產不足二十兩的，這兩個等級以下的給與補貼。
補貼金額由地方按照人口數量留下相應備用金，如果不夠，由國庫進行補充。
不過很快，趙構的詔令又來了：愚民無知，迫於貧困不能育，故生子而殺之，官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。朕為民父母，但欲民繁衍，豈惜小費也？
直接將限定的等級提到了三等和五等，使得受益的範圍增大了許多，並且，免除生育之家的丁稅，對於妻子有孕的百姓，免除一年的徭役。