當然，這些女子也不是一下子就能被說服的。
畢竟做暗娼，知道的人有限，心裡總還存著個渺茫的希望，等將來攢夠了銀錢，便換個地方隱姓埋名還能過上普通人的生活。
可一旦自賣自身進了妓院，便要簽下契書，還要存在官府，這樣一來知道的人可就多了。將來便是從了良，隻怕也難有清淨日子以及容身之處。
可思來想去，既然都已經淪落到要靠出賣身體才能活下去的地步了，與其累死累活掙不到幾個錢還朝不保夕的，何不乾脆選擇輕鬆些又能賺得多些，而且出了問題還能有官府出麵的正經妓院呢？
於是，陸陸續續便有私娼、暗娼自願加入了妓院。
不僅如此，他們還介紹來了與自身有相似經曆的女子，妓院也不必再為妓子的來源而發愁。
第二：所有妓子必須接受統一管理，登記造冊，詳細記下姓名、年齡、入行年頭、每月收入等詳細信息。
每隔半年要集中驗身一次，及時檢查是否染病。並規定她們在每次接客後須得用特製的草藥煮水清洗身體，以保持身體健康。
如果發現客人染病，妓子有權拒絕接待。而妓院則必須將情況及時上報官府，官府會將染病者帶走進行醫治，避免疾病繼續傳播。
解決了私娼、暗娼以及民間妓院的一係列問題，蘇鹹池便對官妓坊下手了。
原先官妓坊儘是些罪臣家的女眷，從前也都是端莊雅致的大家閨秀，因被家中犯事的當官男子牽連而獲罪，從此落入煙花之地，非死不能離開。
官妓坊原是不許贖身的，也不會派發銀錢。
所有賺到的銀兩都歸官妓坊所有，與妓子本身無關。
官妓坊隻供應其每日吃喝、衣裳首飾，好一點的，在生病時還能有副湯藥。
蘇鹹池率先提出了“賣藝不賣身”一說，不願出賣皮肉的，可以選擇隻為客人獻藝並不陪宿。
但這一項需要經過極其嚴格的篩選，以保證其才藝確實值得來消遣的那些達官貴人所花費的銀子。
接著又允許官妓自贖其身。前提是她得有本事令客人願意打賞。
也就是說，除了支付應付給官妓坊的銀子外，再單獨拿出一份銀子賞給伺候的官妓。這項收入歸官妓自己所有，官妓坊不得貪墨。
待官妓攢夠了當初入行時與官妓坊所立契書上規定的銀錢後，官妓坊需得歸還身契並放其離開。
此外，無論是官妓坊還是民間妓院，若有擔心無法在外生存或怕遇人不淑不願自贖以及被旁人贖走的，到了一定的年紀可以選擇入住朝廷出資修建的安養院。
隻需要按月支付一定的銀錢，便可得到周全的照顧。當然，這就需要該妓子擁有充足的錢財。
這些舉措先是在京城實施，前前後後曆時數年，待見了成效且頗為良好後，才逐漸開始在全國推行。
時至今日，京城的風月場所始終秩序井然，每年還能向朝廷繳納不菲的稅銀。
也正是基於這樣的原因，使得先帝力排眾議，對蘇鹹池全力支持。
當她提出以朝廷的名義建立安養院的時候，先帝更是爽快地撥了銀子並且命她全權監督工部完成了此事。