郝仁的策論除了講十億兩白銀怎麼借，第二個重要的點就是十億兩白銀怎麼用，以什麼名義來用。
白銀是借的大夏百姓的錢，當然不能夠讓火車商會這種‘民營’公司完全管理，剛好天後不是想要拆分火車商會嗎，但郝仁卻逆著來，不是拆，而是加。
第一階段，火車商會增發四千萬兩白銀的股票，這增發的股票由大夏中央銀行完全購買，相當於大夏中央銀行持有火車商會一半的股權，其中的利潤上繳到每年的國庫之中，同時大夏中央銀行購買的方案是向債市再發四千萬兩專項債券，從而保證火車商會至少從收益上一半屬於國家，剩下一半才是官僚，貴族和一部分參股的百姓。
第二階段，設立鐵道司作為國家司級部門，監管火車商會的營運，防止中間出現貪贓枉法。火車商會管事同時為鐵路司的右司長，工部一位侍郎兼任左司長。
第三個階段，地方要修建鐵路的縣衙成立地方鐵路局，依照火車商會的管理辦法，地方縣衙派遣局長，火車商會派遣副局長作為技術指導。
從整體上來看，火車商會這次提出的改革並不是沒有提出讓步，反而給了一個巨大的‘讓步’，但這種讓步不是分割火車商會的固有利益，而是像吹氣球一樣，再次膨脹火車商會擁有的財產和管轄權，將周黨管不過來的方麵分配給了朝廷和地方。
這可以說是朝廷成功獲得了火車商會的管理權，也可以說是周黨成功通過火車商會，將管理權從中央埋下了地方。
等這篇策論讀完，群臣們反而沒有立刻出言反對，而都是沉吟起來。
他們不得不承認這好像確實是一個不錯的解決辦法。
既然聖上和周鐵衣現在分不出勝負，兩人都需要大夏富強來保證自己的聖道，那麼核心點反而不是爭鬥，而是繼續讓大夏強盛起來，在這個擴張的過程中，權力的爭鬥可以有，但要在合規合法的途徑中進行。
同時周鐵衣提出的方案中也沒有隻想著他和聖上的利益，這增發的股票，地方鐵路局對於在場其他百家學說都有十分巨大的操作空間。
這也是大夏聖上看完之後，沒有勃然大怒，甚至打斷董行書，讓薛明浩讀出來的原因。
天後與聖上當了那麼多年的夫妻，知道此時聖上其實已經被說服了，這個大框架沒有問題，但是聖上不能允許所有的變數都被周鐵衣掌握。
所以她開口，引出一個頭，“這鐵路司如何有左右司長，不分正副，此言不妥。”
雖然按照朝廷的慣例，以左為尊，但是正副顯然比左右更加明確，即使是九部，也先有尚書，尚書之下才有左右侍郎之分。
周鐵衣對這件事倒是寸步不讓，“新的鐵路司的成立和火車商會擴大，乃是向大夏百姓借了十億兩白銀，這火車商會管事既是朝廷之官，也是百姓推選出來的行動人，為右已經是輕了，如何能夠為副，此乃朝廷與百姓共治天下，乃儒家，道家，佛家聖人所言，天後此言莫不是與民爭利，當然若天後願意擔保這十億兩，也不是不可以商議。”
天後鳳目微寒，她敏銳意識到周鐵衣這不僅是要爭鐵路司的正副，同時還是爭權出於民，還是權出於上的法理！
若今日同意了此番言論，那麼即使不是權出於民，但也不是權出於上。
至少是共治！
當周鐵衣提出這個觀點的時候，董行書張口欲言，又反複停止。
他知道周鐵衣在歪曲儒家的理念。
實際上儒家到現在的‘共治’，大多數時候都是君臣共治，或者君臣勠力同心。
百姓確實是儒家學說的核心，但很多時候，儒家並不認為所有的百姓都有參政之權，因此儒家讚同法家將百姓化為士農工商四個階層，其中最下的工商是百姓，但是大多數時候都沒有參政之權。
而正常情況來說，農也沒有參政之權，唯一有參政權的是‘士’，是百姓之中讀過儒家學說，讚同儒家理念的‘士’。
甚至可以說這套共治理論是‘君與儒家共治天下’。
現在周鐵衣提出的這個觀點，就是重新審視‘共治’。
君與百姓共治天下，這點其實儒家是沒有資格反駁的，因為反駁了，就相當於儒家站在了百姓的另一麵，不承認儒家來源於百姓。
但讚成的話，又會讓儒家喪失很多天然的‘特權’，比如代表百姓說話的特權，最直接的就是郝仁這個‘商’在這件事上也可以代表百姓說話了。
所以董行書才反複為難。
就在董行書和天後都因為自身身份，難以找到反駁點的時候，七皇子李昊站出來，拱手說道，“啟稟父皇，天後，兒臣有一對策。”
所有人的目光都聚焦在七皇子李昊的身上，對於李昊站出來，他們並不奇怪，他們隻是好奇李昊會提出什麼對策。
大夏聖上第一次露出了笑意，“講。”
李昊看向郝仁，“剛剛郝仁管事所講，都圍繞著我大夏鐵路，但如今天下之變，又非鐵路這一件事物，相反無論是墨家和公輸家成立的蒸汽飛艇公司，還是四哥和寧王辦理的蒸汽輪船公司，都和鐵路一樣，利國利民，梳理天下交通。”
“既然事情的本質是一樣的，我們今日僅僅處理火車商會顯然是不夠的，不如同時成立另外兩司，分管空中和水路交通，三司合管大夏交通，再將工部管理的天下馳道撥進去，如此大權統合為一個新的部門，為朝廷的交通部，同樣設立尚書，侍郎管理。”
如果說周鐵衣的提議是向下管理，那麼李昊的提議就是向上管理，將部門的權限繼續擴大，擴大到九部的層次，那麼再設立尚書和侍郎，統一歸中央管理就沒有問題了。
李昊提出這個辦法，讓群臣微微頷首，這個辦法不難，但是能夠這麼快想出來，肯定是事先做好了‘功課’的，這個功課不在於如何想出這個辦法，而是如何說服周黨同意這個辦法。
大夏聖上看向群臣，“你們對此策有什麼意見？”
四皇子李靜站了出來，“兒臣認為七弟之策實乃良策，如今盛世，阡陌四海，貫通天地，天下百姓莫不心向玉京，拳拳之心非唯感恩，亦能助力，倘若使天下百姓能一日於玉京和地方往返，那麼天下可治矣。”