星夜兼程之下，曾勇終於在十二月底趕到了善闡城。歐陽軒之所以如此之急將其召回身邊，因為實在離不開他。在曾勇率帶軍打仗的這大半年時間裡，總參謀部工作由夏小根和其他參謀各負責一部分，綜合統籌則由歐陽軒親自負責，這讓他忙得不可開交，根本無法靜下心思來謀劃。就在十二月初，他又收到了臨安傳來的緊急情報——皇帝趙昀駕崩了。為了應對這一突發事件帶來的驟變，他隻得將曾勇召回了身邊。
歐陽軒對宋理宗趙昀實在談不上好印象。趙昀是一個幸運的皇帝，出身市井卻能夠登上大雅之堂，成為最高統治者，在位達四十年。他也是一位悲劇的皇帝，執政初期受到權相史彌遠挾製，執政後期又受到奸相賈似道的蒙蔽。他還是一位昏庸的皇帝，執政後期竟然招妓入宮、荒淫無度。在趙昀死後，太子趙禥在賈似道等一眾重臣的擁立下繼位，改年號為“鹹淳”。
趙禥是個低能兒，七歲方能說話，還是太子時便有好色之名，即位後終日在後宮縱情飲酒，寵幸禦嬪。依宮內製度，宮妃夜裡侍奉皇帝睡覺後，第二日便要到合門前感謝帝王寵信之恩德，此時會有專門的太監記錄下她們受到臨幸的時間。有一天，合門前謝恩的宮妃竟然達到了30餘名，實在是超過常人想像。沉迷酒色便罷了，趙禥還不理朝政，一應事務都交由賈似道處理，並拜其為太師，封魏國公，喻他為“周公”。賈似道受此恩寵愈加蠻橫，稍有不合心意，便以辭官要挾趙禥。趙禥甚至跪拜流淚挽留他，又授他平章軍國重事，特許他三日上一次朝，後來又變成十日才上一次朝。
歐陽軒得到以上密報簡直是目瞪口呆，如此昏庸的皇帝，如此擅權的奸相，再加上隻知道結黨營私爭權奪利的官員，如何能抵抗武德充沛的蒙軍？大宋王朝葬送了不足惜，腐敗官員身死不足惜，隻是可憐無辜的漢地百姓，又將慘遭蒙古人的屠戮。對於雄心勃勃的忽必烈來說，他的馬蹄肯定不會停步於臨安。滅掉宋廷之後，霹靂軍必然是他的下一個目標。歐陽軒得未雨綢繆，一邊發展經濟壯大實力，一邊擴充武備以迎接蒙古大軍的大舉進攻。召回曾勇便是協助其抓好後者。
自下半年以來，霹靂軍在大理、蒲甘和交趾取得的一係軍事勝利，不僅讓治下土地和人口翻了兩番，也讓巴蜀和流求建立了直接通道，形成了一個“u”形控製區，使得戰略環境大大改善。控製區域的擴大也讓軍政事務翻了幾倍，繁重工作讓歐陽軒心力交瘁。更重要的是，區域的擴大使得治理效率下降，遙遠的距離和艱難的路況，使得軍情政令傳遞時間成倍地增加。就拿理宗駕崩的消息來說，歐陽軒得知時已過了近一個月，這還是用了信鴿，累死了兩匹快馬的結果。
疆域的急速擴大，使得采用新的治理模式迫在眉睫。遙遠的距離不僅使決策效率下降，就連軍政聯席會議也開不成了，這迫使歐陽軒在決策中不得不行使了專斷的權力。基於現實情況，歐陽軒決定大規模改組治理模式，將聯席會議的權力移交給新成立的軍政府。軍政府仍然分為政務和軍事兩大係統，日常事務的負責機構分彆為政務院和總參謀部。政務院的總理李爽和總參謀部長曾勇，直接向軍政府首領也就是歐陽軒負責。
軍政府之下則分為六個省，分彆為西川省、北川省、東川省、大理省、雲南省、交趾省和流求省。北川省轄區為漢中和利州等川北之地，西川省為成都府路及潼川路一部分，東川省則是以重慶為中心的夔州路等地。大理王國則一分為二，分彆成立大理城和善闡城為中心的大理省和雲南省。流求省的轄區除了大小流求外，還包括濟州島及霹靂軍在瓊州島南部的轄區。交趾國則直接改為交趾省。苗疆雖然與霹靂軍關係密切，卻是播州楊氏領地，身為女婿的歐陽軒根本不敢染指。
各省的高級政務官員由李爽提名，由歐陽軒任命，低級官員則由各省提命，報政務院任命。軍隊的高級官員由各師和總參謀部提出建議，由歐陽軒決定；低級軍官則由各師提出人選，由總參謀部任命。鑒於當前戰事頻乃，歐陽軒決定在各省成立都督府，統攬軍政權力以形成合力。經多方考慮，他決定由黃大根負責北川省，張玨負責東川省，石中樹負責西川省，昝萬壽負責大理省，曹軒負責交趾省，餘柱仍負責流求省。段實則接替曹軒，負責經營建昌府。
按照霹靂軍“北防南進”的戰略，歐陽軒決定將軍政府總部暫時遷到善闡城。這樣做一則可以方便對大理、雲南和交趾三省的管理，二則善闡氣侯溫和，四季如春，比靠近大海但暑熱的交趾強上太多。三則可以快速到達出海口，獲得戰略資源，並加強與流求及星島、新大陸等海外領地的聯係。巴蜀大地和播州目前安全無虞，社會經濟也走上了快車道，這使得軍政府可以將精力轉移到南部三省上來。當然，在歐陽軒的計劃中，善闡城作為總部也隻是臨時之舉。軍政府的總部終將是在靠近大海，水陸交通方便的人口稠密之地，隻不過這將是戰勝蒙古人以後的事了。
眼下霹靂軍需要的是潛心經營。僅從表象來看，霹靂軍的六個省人口已達千萬，糧田礦產無數，已經有了與臨安和蒙古人分庭抗禮之力，但歐陽軒才知道，這其實是霹靂軍最虛弱的時侯。轄區麵積雖大，卻並不能完全掌控，治下人口雖多，卻並未完全歸心。雖然憑借著火器與堅城利堡，霹靂軍能應對任何入侵，也能應對任何叛亂。但大理和交趾戰役，已經耗儘了積攢下來的軍火輜重，霹靂軍再無力發動大規模戰事。
開發大理、雲南和交趾三省需要大量的錢財和人力投入。雖然這三省有著豐富的人力和礦產資源，但投入要見到初步成效，少則一年多則三年。在這之前維持霹靂軍財政的，隻有巴蜀和流求兩地，實屬小馬拉大車。雖然巴蜀的經濟發達生產效率也高，但久經戰亂勞動力也不足，提供的賦稅也有限。流求的貿易雖然利潤豐厚，發現新大陸之後，探險船隊又源源不斷運回金銀。但“黃鱔大窟窿大”，在濟州島養馬、星島大規模擴建、建設前往新大陸航線上的補給點，以及在野牛大陸和羊駝大陸上興建據點，花銷也極為驚人。相比上述花銷，擴充艦隊的金額更是個無底洞。餘柱已經得到歐陽軒的同意，將會大規模擴充艦隊，以適應海外事業發展的需要。
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