北巡結束，歐陽軒一路風塵仆仆趕回善闡城時，已是霹靂九年三月。這個時間，也是歐陽軒與其他霹靂軍高層約定在善闡城相見的時間。隨著控製疆域的急速擴大，霹靂軍的高層之間見麵次數愈發減少，齊聚一堂的時間更少。歐陽軒猶豫了很久，才下定決心將霹靂軍高層召回。想念這些生死與共的兄弟是一方麵的原因，但最主要目的是召開軍政聯席會議，共同商量霹靂軍的重大核心問題。
聯席會議成員齊聚一堂。由於霹靂軍總部臨時遷到了善闡府，故政務係統的聯席會議成員一個不缺——李爽、唐順、楊秀才、魯文安。軍方聯席會議成員曹軒、黃大根、昝萬壽、張玨，也趕到了如約趕來。流求建省之後，其決策機構變為都督府，其聯席會議也自然撤銷，餘柱、廖泥鰍則增補為霹靂軍聯席會議成員。此次兩人也隨歐陽軒回到了善闡府，流求的事務則交給了夏大根、錢老大、李開鵬三人。如同流求一樣，曹軒、黃大根、昝萬壽、張玨前來開會，其留守任務也交給了幾名副手。
離彆時日長久，如今相見眾人皆不勝噓唏，即便老持穩重的唐順也紅了眼睛，不停地用手背擦眼睛。李爽一見餘柱，更是撲了上去，開始抱頭痛哭。作為當初征糧隊的隊長和副隊長，兩人回想起被潘統製等一眾貪官汙吏排擠，情況是何等愴惶。幸好遇到了同樣無棲身之地的軒哥兒，帶著幾十名兄弟在琉璃壩落了腳，曆經千難萬苦才終有今日。止住眼淚，李爽命人拿酒肉上來，要與眾人暢飲敘舊，曹軒等人也叫嚷著不醉不回。歐陽軒雖不喜酒，卻也決定今日要一醉方休，不能掃了眾兄弟的興。
三日過後，眾人齊聚一堂。這是霹靂軍曆史上一次重要的會議，也是最後一次聯席會議。霹靂軍一直實行民主集中決策製度，最高決策機構為軍政聯席會議。應該說，這個決策製度對霹靂軍在川西的發展壯大，起了至關重要的作用。霹靂軍奪得整個巴蜀之後，由於軍方高層分駐各地，召開聯席會議已頗為不便，決策效率直線下降。眼下霹靂軍的領土已拓展到大理、交趾，還有遙遠的海外領土，縱橫何止萬裡。現有的決策體製，已不能適應瞬息萬變的發展需要。
政治是會議的第一議題，其第一項便是改革決策和治理機製。為了提高決策效率，撤銷聯席會議製席之後，將建立由總統府統攬協調，由政府、軍隊、議會分彆施政的治理模式。歐陽軒作為霹靂軍當之無愧的首領，也將順利成章成為總統。按照職權，總統統攬一切事務，有權對重大事務作出最終決定。總統府作為協助總統工作的辦公機構，其下設幕僚總長和情報總長兩個職位，前者主要是負責日常事務的處理，後者則是收集情報信息，以供總統決策。
政府的主要職責是發展經濟與社會事務，包括農業、工業、商業、教育、科技、衛生等職責，事務十分繁重，負責人為總理。軍隊分為陸軍、海軍，不受政府管轄而直接聽命於總統，日常管理機構負責人為總參謀長。軍方的重大事務及作戰、調動等軍事行動，需要總統批準或者授權。議會則由各省、各部落推選出德高望重之人作為議員，他們的職責除了立法和司法之外，還負責監督和彈駭包括軍官在內的官員，手握生殺予奪的權柄，負責人為議長。這三個機構在總統的領導下，各司其責又密切配合。
在治理機製的另一個方麵則是海外建省。眼下霹靂軍已在新大陸站穩腳跟，新蜀州所在的地峽已有五千移民和二十餘萬歸化的土著。新大陸的土著也是黑發黑眼黃皮膚，從外貌上看與漢人並無差異，唯有語言不通，服飾和文化不同。在朱清的不斷探索下，霹靂軍在地峽北方野牛大陸和南方羊駝大陸的西海岸，分彆有了十幾個小型據點，共有移民三千餘人，歸化土著六萬餘人。為促進對新大陸的開發，會議決定建立地峽省，都督由餘福擔任。
如果按照財力貢獻來看，地峽省提供的財稅甚至比最富饒的西川省還多。船隊源源不斷地從新大陸運來金、銀，數量之多令人乍舌。除了這兩樣貴金屬之外，船隊還運回了大量的動物皮毛和硝石以及珍稀特產。按照餘柱的想法，要加速新大陸的發展，應分彆在野牛大陸和羊駝大陸各建立一個省，但被歐陽軒否決了。在他看為，建省必然需要投入大量的資源，必然會擠壓其他投入。抗蒙仍是霹靂軍最重要的任務，要首先保證其資源投入。新大陸當前的任務是為抗蒙事業提供資金，其次才是發展。
政治方麵的第二個議題是進行官員任命和輪換。霹靂軍地域廣大，各地情況殊有不同，為了防止地方勢力滋長和山頭派係，需要建立流官製度。按照歐陽軒的提議，餘柱調任政府總理，李爽則出任議長一職。總理一職事務繁重極為辛苦，李爽整日忙得焦頭亂額。在高強度工作下，其健康狀況每況愈下，加之身體又有殘疾，實在不堪重負，為此他私下裡多次向歐陽軒提出要另舉賢能。議會的重要職責之一是監督官員，議長一職倒是十分適合李爽嫉惡如仇的性格。
餘柱主政流求，積累了豐富政務經驗，加之流求已成為海上貿易中心，物流資訊極為發達，使得其眼界、格局和視野都頗為高遠。當前流求不僅有本島，還管轄著小流求、濟州島、瓊州島及星島，甚至還代霹靂軍總部行使著海外貿易和探險，事務十分繁忙，作為負責人餘柱十分辛苦。當然總理一職辛苦程度，比流求有過之而無不及。歐陽軒眼見餘柱滿頭花白，實在於心不忍讓其再整日勞碌，隻不過總理一職實在太重要，從資曆、閱曆和政治可靠度來看，隻有他最合適。
參謀總長仍由曾勇擔任，他將與新任幕僚總長夏大根和情報總長蘇三兒一起，協助歐陽軒處理重大事務。宋蒙戰爭雖然進入了平緩期，但可以預計的是未來很長一段時間，戰爭都將是霹靂軍最重要之事。曾勇長於謀劃，蘇三兒擅長情報，他們將會為歐陽軒決策提供重要幫助。至於夏大根和夏小根兩兄弟的調動，主要是為了讓他們在不同崗位上煆煉。夏小根將會派到瓊州，負責將這個島嶼建成另外一個流求。
參照總部的建製，各個省也建有政府、議會和軍隊。各省的都督對政府和議會和駐軍都有節製權，隻是無權擅自發動戰事。鑒於都督的職務極為重要，眼下各省的都督都由所在駐軍師（旅）長擔任。此次會議也對各省負責人也進行了調整。接替餘柱負責流求省的是黃大根，曹軒則調到了北川省，負責防禦蒙軍對漢中的進攻。張玨和昝萬壽兩人進行了對調。石中樹則調任為交趾省都督。此次調整隻是個人職務變動，並不是軍隊的整體調動。如曹軒調到漢中之後，其職務成了北川省都督，第一師仍駐屯交趾。
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