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大明的一條鞭法由來已久，正統元年起，南衙地麵十四府的正賦就開始部分折銀入京，歲入大約一百餘萬兩白銀。
但是真正確認一條鞭法，提出大明稅賦應該由實物稅向貨幣稅的人，名叫桂萼。
桂萼，正德六年進士，嘉靖八年以武英殿大學士繼張璁入內閣為次輔，次年，桂萼上《任民考疏》，提出了一條鞭法。
桂萼提出了貨幣稅的概念，提綱挈領的要求編審徭役和清丈，遭到了楊一清等人的攻訐，桂萼不得已致仕，沒過多久病逝。
楊一清等人對桂萼的一條鞭法非常的抵觸，鬥倒了桂萼，可朝中仍然國家財用大虧，朝廷沒錢，就養不了軍兵、就無法養才儲望，就無法發百官俸祿，就什麼都做不了。
嘉靖十年三月，禦史傅漢臣上奏，請旨頃行一條編（鞭）法。
張居正開口說道：“《孟子·儘心下》曰：有布縷之征、粟米之征、力役之征，君子用其一，緩其二，用其二而民有殍，用其三而父子離。”
“何為布縷之征，商稅也；何為粟米之征，田賦也；何為力役之征，徭役也。”
“孟聖言，三者之中隻能征其一，若征其二，就是重稅，就會路有餓殍，若既征布縷、粟米等實物，又強使國民服勞役，則將迫使百姓父子離散，家庭破敗。”
“這也是曆代皆罵秦法暴政的根由之一，因為秦法開三征之始，秦三征之法，天下疲憊，暴秦覆滅。然百代皆行秦法，三征從未斷絕。”
這是基本事實，秦法三征，人人都罵暴秦當滅，結果到了後來這一千多年的時間，不還是照樣三征？
張居正繼續說道：“漢晉隋唐時為算緡田租、口賦力役。”
“唐時的租、庸、調、率貸，租是指每丁納粟二石;調，隨鄉土所出，每戶納絹三丈，麻二兩；庸，每丁服徭役二十天；率貸，於津濟要路及市肆間交易之所，十收其二，謂之率貸。”
“我朝太祖高皇帝開辟，明隨唐製，定三征之法，商稅百值抽六；田賦定黃冊和魚鱗圖冊，初為十五抽一，洪武二十三年起，為三十抽一，蘇鬆膏腴十收其二；徭役名目眾多，大抵分為四類為甲役、徭役、雜役、力差等等。”
“嘉靖十年，禦史傅漢臣上奏言事，請行一條編法，將一省丁糧均派一省徭役內，量塗優免之數，每糧一石審銀若乾，每丁審銀若乾，斟酌繁簡，通融科派。”
“一條編法，就是將田賦和勞役，也就是粟米之征、力役之征合編一法，以田畝征收。”
一條鞭法，本來叫一條編法，就是將自古以來的田賦和勞役結合在一起。
一百一十丁為一甲，各裡歸於州縣，州縣彙總到各府，各府彙總到布政司，再由布政司將一省的田賦和勞役折算為銀兩，均攤到所有的田畝中。
田在誰手裡，就問誰收稅，將名目繁多的勞役全部合並到這田上，從田畝之上征收，這是斟酌繁簡，通融科派。
最大的意義就在於減少苛捐雜稅的名目，減少強人身依附，減輕佃戶、遊墜之民的稅賦壓力。
張居正繼續說道：“離婁之明、公輸子之巧，不以規矩，不能成方圓；師曠之聰，不以六律，不能正五音；堯舜之道，不以仁政，不能平治天下。”
“即使有離婁那樣好的視力，公輸子那樣好的技巧，如果不用圓規和曲尺，也不能畫出方圓；即使有師曠那樣好的審音力，如果不用六律，也不能校正五音；即使有堯舜的學說，如果不實施仁政，也不能治理好天下。”
“田賦勞役之事，粟米之征、力役之征，乃國之重器，輕易不得擅動，暫且不論。”張居正談一條編法，就淺嘗輒止的說到了這裡。
一條編法想要推行，就需要清丈；丈量天下田畝，知道天下這七百零一萬頃的常田，都在誰的手中；清丈需要官吏去踐履之實，吏治又需要除賄政、姑息之弊；除賄政和姑息之弊，還需要用考成法晉升機製，來打破過去固有的人情世故晉升機製。
這都需要時間，這都需要在鬥爭中，不斷的達到陰陽調和的狀態，需要不斷的在矛與盾的碰撞中，總結經驗和教訓，一點一滴的改變，不是一蹴而就的，更不是一條政令，請小皇帝蓋個章，就能辦得到的。
矛與盾的碰撞會越來越激烈，迸發出的火星越多，出現的疑慮就越多，解決這些疑慮，才能夠切實的把政令推行下去。
在這個矛與盾的碰撞中，不至於讓國家傾覆，就是張居正這個首輔當國的存在的意義。
張居正開口說道：“羅拱辰言洋舶抽分事，就是講布縷之征，也就是商稅，收到紅毛番的身上。聖人有言：不以規矩，不能成方圓。若是開海貿易，沒有規矩，就不能長久，今日抽分明日不抽分，反反複複，番人驚詫疑慮，大明官吏亦不知法何也。”
“簡單來說，商稅多了，田賦徭役就可以不用過於苛責，對天下縉紳也有好處。”
禮部尚書萬士和當即開口說道：“與民爭利，天下之大害！致使百姓奔走海外，如何了得？天下之財輸海外，我大明無財，何以征稅？祖宗有成法，設立海禁，那自然有祖宗的道理。”
“至隆慶年間，隻為了圖那輕便省事，開一月港供商賈便利，和那倭寇虛與委蛇，都餉都餉，都萬民之餉，這銀子都是有數的，朝廷收了，百姓何以生計？”
“取之如錙銖、用之如泥沙。一人之心，千萬人之心哉！暴秦愛峻法豪奢，人念其殘暴，暴秦亡而今日亦取峻法豪奢！時日曷喪，予及汝皆亡！”
“要我說，就罷了這月港，但有倭寇起，王師一雲集，取之如探囊，平定即可。”
張居正說要不以規矩，不能成方圓，所以要立規矩，要收洋舶的稅，把這月港之事經營好。
但是萬士和說都餉都萬民之餉，錢都是有數的，收縉紳的錢，就等於收萬民的錢，到時候朝廷人心皆喪，就像酷烈的太陽為什麼不滅亡，百姓會和朝廷同歸於儘的。
朱翊鈞抬頭看了一眼萬士和，而後又低下頭，看著自己的書不疾不徐的做著筆記，這萬士和，怕是和那陸樹聲一般，早就收了好處，才如此為這開海事如此奔波往來。
陸樹聲當初反對羅拱辰都餉洋舶。
萬士和也反對。
這位禮部尚書做到這個份上，多少有點丟禮法的臉了。
禮法是天下的紀律綱憲，本來國初，六部以禮部為首，現在禮部這衙門越來越清貴，說清貴那是好聽的說法，說難聽的，就是禮部不接地氣，地位穩步下賤，已經下降到了工部之上吊車尾了。
工部因為儒家禮法的原因，地位一直很低，萬年倒數第一，再這麼下去，禮部怕是要成為倒一了。
“萬尚書，你這話說的，著實有趣。”譚綸坐直了身子打趣的看著萬士和問道：“您這意思是，朝廷抽了洋舶番人的稅，就是在收縉紳的錢，收縉紳的錢，就是收天下百姓的錢，是這個意思吧。”
“是！”萬士和頗為確切的點了點頭說道：“貪吏剝下貪吏剝下，百姓逃亡遊墜者眾，今議抽分洋舶，不就是朝廷賺了商賈本該賺的錢嗎？這商賈還不是把這部分，轉移到百姓的頭上？我說的有錯嗎？”
譚綸聽聞萬士和這般說，立刻就問道：“布縷之征、粟米之征、力役之征，都是取萬民之錙銖，乾脆一起不征了，萬尚書以為呢？”
王國光笑著說道：“萬尚書，要不來戶部作尚書？”
“宗室要錢糧、勳戚要錢糧、百官要錢糧、九邊要錢糧、養才儲望要錢糧、賑災撫恤要錢糧、疏浚河道要錢糧、平整驛路官道要錢糧、長城鼎建要錢糧，每年過冬，大明處處都問戶部要錢要糧，您來，三不征，把這些張著血盆大口，我不給錢糧，恨不得吃了我的人，安撫下來。”
“您來做這個戶部尚書好了。”
萬士和立刻說道：“聖人說君子征用其一，用其二而民有殍，用其三而父子離！法三代之上，用其一便可。”
海瑞看著萬士和笑著問道：“萬尚書平日都是食元氣而活，以神明而壽？”
海瑞這一句罵的很難聽，把萬士和這個儒學士直接開除了儒籍。
子不語怪力亂神，他萬士和平素說話脫離實際，就像人脫離五穀不吃飯而活，隻需要神性通明就能長壽一樣的不切實際。
萬士和被罵了一句，也不知道怎麼還嘴，他表達的意思，卻是太脫離踐履之實了。
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“夠嗎？征用其一二用，夠嗎？”王國光歪著頭看著萬士和問道：“聖人訓當然要聽，踐履實自然要看，國家財用大虧，入不敷出，若不是這次張誠、羅拱辰弄了二十四萬銀子回京，官署下個月的柴薪錢都沒有。”
萬士和聽聞，嘴角抽動了兩下，終於沒辦法繼續還嘴，開口說道：“那是戶部的事！”
“那戶部同意洋舶抽分。”王國光立刻接過了話茬，算是表態。
“兵部也同意洋舶抽分。”譚綸代表兵部表了態，沒銀子、沒錢沒糧，怎麼讓進軍士們打仗？
“元輔先生處置得當。”吏部尚書張翰是個老實人，他對這件事的表態就是元輔做得對，至於為什麼對，諸位廷臣們表述的已經很清晰了，就像人需要吃飯一樣，朝廷需要收稅。
三部已經投了讚成票，按照大明廷臣的權重而言，這份廷議已經通過了，因為張居正的權重最高，他是閣臣，內閣捏著浮票，張居正不理他們，執意按自己的意思貼浮票，隻要說服皇帝就能辦。
之所以要廷議，這是張居正對皇帝的承諾。
在張居正的陳五事疏裡，他對小皇帝做出了具體的要求，禦門聽政、批閱奏疏、召輔臣廷臣，也對自己做出了要求，國事皆需廷議，對百官做了要求，京官需要考核。
“刑部以為抽分洋舶唯恐紅毛番學澳門事，不應裂土繁衍，紅毛番素來無端無德，若是深入內地繁衍，怕是貽害無窮，為一牛皮而失國。”王之誥同意抽分洋舶，但是抽分洋舶不代表給紅毛番裂土。
不懂就問葛守禮一愣，疑惑的問道：“為一牛皮而失國？這是什麼典故？”
朱翊鈞也抬起了頭，這個典故很新鮮，他也是第一次聽說。
刑部尚書王之誥解釋道：“呂宋被佛郎機所滅的典故，正德年間，時佛朗機紅毛番，強與呂宋互市，稍久，紅毛番見其國弱可取，嘉靖三十二年，佛郎機乃奉厚賄呂宋遺王，乞地如牛皮大，建屋以居。”
“呂宋遺王不覺其詐，而許之。”
“紅毛番乃裂牛皮，聯屬至數千丈，圍呂宋地，強其如約。”
“遺王大駭，然，業已許諾，無可奈何，遂聽之。隆慶四年，佛郎機人，就是那個在月港和我大明互市總督弗朗西斯科，殺遺王，驅島上諸民入海，而建國。”
海瑞看著葛守禮說道：“我在瓊州，曾聽聞呂宋遺民、大明海商皆如此說，呂宋確實已滅國。”
“呂宋滅國了？”不懂就問葛守禮悵然若失，呂宋，也是大明的朝貢國，三年一朝貢，怕是再也見不到了。
朝臣們一時間有些沉默，今天議的是羅拱辰收洋船稅，結果討論著討論著，議題通過了，卻發現，海外似乎大變樣。
朱翊鈞一直在聽政，聽到都安靜了下來，放好了筆，坐直了身子說道：“諸位明公，朕有一言。”
小皇帝一開口，所有人都看向了台上的皇帝陛下。
朱翊鈞看了一圈開口說道：“鴻臚寺卿孫鑨奏稟，倭國尾張國大名織田信長，流放了室町幕府，成祖文皇帝冊封的倭國國王被驅逐。正德十二年起，大明和小佛郎機人，在屯門島發生了三次衝突，而後在舟山剿滅紅毛番海寇。”
“現在朕聽諸明公議事，朕有疑惑。”
“小佛郎機人從西，大佛郎機人從東，他們自稱從泰西而來，諸位明公都是我大明社稷之臣，這大小佛郎機在哪裡？都是從泰西而來，他們一個自西，一個自東，怎麼到的大明？”
小佛郎機人就是葡萄牙人，大明了解比較多，畢竟正德年間，葡萄牙有兩名使者，長期留在京城，一個叫火者亞三，一個叫托梅·皮列士。
嘉靖元年，葡萄牙使者火者亞三，被剛登基的嘉靖皇帝下旨處斬，嘉靖三年葡萄牙宮廷藥劑師托梅·皮列士死於獄中。