任何事最難的時期，都是從零到一，紙張已經出現了近十年，發展到現在，相較於最開始出現的時候，要更加光滑平整了，粗看一眼，與現代的紙張基本無異，
當然，要做到現代紙張那般光滑，以如今的技術條件，是不可能做到的，但也足夠讓天下人推崇了，
反複查看戶簿，劉據更加證實了自己的觀點，
以長安為都城，在轉運天下糧草時的損耗，是個驚人數字！
西漢的稅賦製度，分為四類，
田稅，人頭稅，徭役，商稅，
每一個稅種內容，都存在著巨大問題，劉據的各種改革，步子邁得太快，讓他一時難以大改稅製，
但劉據知道，各種各樣的難事都要在自己一朝做完，再之後，牛兒接過社稷也能輕鬆許多，
這裡隻說田稅之不合理。
西漢中央對天下各地的稅收，常製為十五稅一，顧名思義，就是按照其收成的總額取十五分之一，
一地的糧食收成，若為一千石，朝廷就要取約六十七石。
但，朝中官員，基本無人說過一件事，
這十五稅一，是按照農民在當地交完之後開始算？
還是說，以運解到長安開始算？
注意，
二者可是天差地彆！
若是從當地交完就開始算，那農民隻要交完大約百分之七的糧食，其餘事就和他沒關係了，至於這些糧食，運到長安後能剩多少，那就是官員的事。
可若是從運到長安開始算，就是說，糧食運解到長安時，入國庫的必須是百分之七的足額，那地方老百姓隻交百分之七的稅，是完全不夠的，
路上的損耗也要補出來！
並且，距離長安越遠的郡縣，損耗會越多！
那麼，到底是哪種稅法？是從當地算，還是到長安再算？
實際上是兩種都有，取決於朝廷缺不缺錢，
製定法度的都是聰明人，怎麼可能不知道存在這種疏漏，人家是故意留著的，就是為了不把話說死，以留出操作空間，
此為製度最讓人愛的處，同樣，也是最讓人恨處，
五口之家，種百畝土地收成大約在一百五十石，十五稅一的情況下，將各種稅收加在一起，一年要上交百分之三十七左右的稅收，
像是到漢武末期，加稅加賦，普通百姓給朝廷的錢要達到七成，還要出人打仗勞役，天下十戶九空，各地起義不斷，漢室徹底到了崩潰邊緣。
“河東郡近長安，北海郡又遠長安，運到長安的稅收豈能一概而論？”
劉據皺眉看向戶簿，喃喃自語道。
“雖有均輸官，但也於事無補，隻能遷都。”
均輸官是將朝廷暫時不需要的物資，拿去各地再轉賣，
至於說讓各地自收自用，以此來抹平損耗，地方分配完後，再將多餘的稅收運到長安....此法，劉據想都沒想過，
將各地稅收集中到長安，再重新分配，並不是經濟問題，而是政治問題，
這是一次權力集中的過程，在整個權力運轉中，一定要有中央的參與，
不然的話，地方都把事情辦完了，完全沒朝廷的事，還要劉據做什麼？
地方直接發展成諸侯國、藩鎮就好了。
因此，在種種方法比對下來，還是遷都最好。
洛陽四通八達，轉運糧食可以走水路，損耗小，速度快，而且，最重要的是，就像父皇說得，長安自保有餘，卻難以控製天下。
“可是........要怎麼把遷都之事做下去呢？”
不知不覺，天已泛白，
但劉據依然是緊鎖眉頭，久久不展。