《海上升明帝》轉載請注明來源：思兔閱讀sto.ist
?“朕近來也是仔細研究過驛遞一事，驛站於國家來說，確實必不可少，承擔許多重要職能。
隻是國朝驛站製度，到了後來就崩壞了，成了害民之政。
但我們也不能因噎廢食，驛站還是得恢複，隻是製度得更改。”
皇帝先定了個基調。
大臣們一聽這話，倒是心裡有數了。
大明原來的驛站呢，確實很複雜，既負責傳遞公文、軍情，同時也負責招待過往官吏，甚至還有些貨運等功勞，具體的也分為好幾類。
這些驛站沿著大明重要的交通路線，遍布路上，類似於現如今高速公路上的服務站一樣，隔一段一個。
驛站大多數擁有兩進甚至三進的院子，在一些邊地，驛站甚至是帶城牆的城堡，比如雞鳴驛，位於京畿附近，燕晉之間，十分重要，就是一座小城。
一座大明驛站，至少擁有大門、鼓樓、中門、前後廳、左右廂房、廚房、庫房、馬房、驛丞宅等。
會有十間以上供官員住宿的上房，二十間供來往差役居住的廂房、耳房，可同時接待幾十人居住。
驛站還有驛丞的住宅和辦公室。
還會有馬、驢數十頭，車若乾。
有著齊全的配套設施，還有供應全套服務的人員。
如果僅是一個服務區，那麼正常運轉也不可能成為三大天坑之一。
可實際上，明朝驛站係統異常發達，但在管理上卻存在著先天缺陷，尤其是到了後來，就完全成了坑上坑下的這麼一個東西了。
首先，驛站全由地方管理，尤其是其運作的費用，既不是朝廷直接拔付，也不是市場化經營，甚至沒有朝廷有司監管。
全由地方官府管理，直接向當地百姓攤派，甚至征百姓當驛夫服役。
萬曆一條鞭法改革後，雖然以銀代役了。
可問題是驛站花費多少，全是地方說了算，所以驛站花費是個腐敗黑洞，官府更借驛站向百姓嚴重加征。
驛站成了地方官府斂財的一個重要項目，貪起來十分方便。因為朝廷製度規定，驛站開支由地方官府計劃，然後直接向百姓征收，征收以後，這筆銀錢也不上繳國庫，而是直接留存地方使用。
既沒預算報告，也沒審核監管，因此就會出現以前驛站養一匹馬，早先規定每匹馬當地每年供應八十石糧食，但到了明末時，陝西華州的驛站，一匹馬一年居然征四百二十二石糧。
這就離了大譜，畢竟就算過了一二百年，但馬一年吃多少糧食也基本是固定的，卻漲了五倍多。
為何？
因為驛站搞預算的時候，胡編亂造，多弄銀子而已。
大明有多少驛站？
全國約一千五百餘處。
如成都外的錦官驛，十分熱鬨，有役卒三百七十六人，還有旱夫、司庫、廚子、夥夫等，另有馬一百匹，船八艘。
工食銀一年兩千六百八十二丙四錢，養馬銀兩千六百兩。
這兩項一年就五千多兩，但還不是全部，還會有許多名目的費用，比如招待費，維修費等等。
甚至明末時，官員們不管大小，經驛站都要住宿吃飯，甚至有些附近的官吏不是出差公乾也要跑來吃飯，最離譜的是，許多官員白吃白喝白睡，完事離開時還會索要銀兩。
諸如什麼我自己有馬，不用驛站的馬，那你把這筆錢折給我。
反正驛站從裡到外都爛透了，人人都要薅些好處，驛丞更彆說了，當驛站當成發財的工具。
大明驛站設有驛丞一人，從九品，驛丞外，通常設有無品級的吏員一人協助工作，驛卒沒什麼編製，早期是輪番應投，甚至有發配到邊地服役的刑徒。
後來改為出銀雇役。
驛卒分工細密，有馬夫、驢夫、馬頭、驢頭、車夫、廚夫、庫子、鬥級、防夫、轎夫等等。
明末時，全國各地的驛站，有好幾萬的驛卒。
在明末時，驛站製度徹底崩壞。
不僅是官吏，甚至凡是和體製有關的人，都可以開個介紹信到驛站住宿吃飯和使用車馬，完全免費，走時還能再索要點路費。
驛站招待、養馬、遞送、維修等花費巨大。
地方官府也沒壓力，反正需要多少就向百姓征收多少，甚至還能借機多征一些，再額外加點火耗之類的，都是算在百姓頭上，多征的官員們分了。
aid="wzsy""m.biququ.info/html/47930/"《我有一卷鬼神圖錄》/a
這些費用使用時，也沒有監管，上下一起貪汙，成為腐敗溫床。
驛站本身的公文、情報的傳遞功能卻弱化了，嘉靖時計劃裁撤全國三五成的驛站，節省的費用一半用做軍費，但裁減了部份驛站後，情況並沒好轉，官吏仍舊在驛站大吃大喝，公車私用，許多驛站就要驛卒承擔這超出的部份，於是許多驛卒隻能逃走，結果就是導致驛站係統癱瘓，倭寇襲破福建興化城，十萬火急的消息，卻在驛路上跑了一個多月，才到北京。
最後驛站改革失敗，僅僅五年，一切重回原軌。
《海上升明帝》轉載請注明來源：思兔閱讀sto.ist
到萬曆年間，張居正又開始改革驛站，他不從限製費用著手，而是限製官員權限著手，頒布新管理條令，處罰了幾十個官員，把驛站改革，納入到各省督撫的考核之中，最後，確實成功的節約了三成開銷，每年節省百萬兩銀子，隻是在他死後，一切又恢複原樣了。
崇禎時，又削減了六十多萬兩驛站開銷，一次裁減六成驛站，而且是在幾個月內完成的，沒有提前安置好裁撤驛丞、驛卒們，直接一刀切，而且一次裁了兩萬多驛卒後，地方官府有許多仍然還在向百姓征收驛站的費用。
驛卒其實有幾分特殊性，不僅僅是郵差，他們本身也屬於一種準軍事武裝人員，特彆是許多驛卒，那都是準騎兵。
在一些邊地，驛站也還充當著兵站作用，甚至就是城堡，裡麵的驛卒也相當於邊軍，簡單的裁撤，沒做好安排，加上天災兵亂饑荒，最後就是乾脆造反了。
對於朝廷來說，看似省了幾十萬兩銀子，但重要的驛站係統癱瘓了，得不償失。
古代信息傳遞本就慢，沒有了驛站保證，許多重要的公文、軍情，都會被耽誤，影響巨大。
“驛站非常重要，必不可少，一直以來，驛站最大的問題，還是權責不明，缺少監管，導致腐敗。”
“所以朕以為，驛站要改革，就得根據這些實際問題著手。
比如驛站可以按職能分開，實行郵、驛分離，驛站最基本的功能，就是傳遞信息，並為公務人員提供給養。
設驛館，專門負責接待，設郵遞鋪，專門負責郵遞。甚至可以再分出遞所，專責官物貨運。
郵驛分離後，郵遞鋪負責情報、公文傳遞，直接隸屬於兵部，兵部特設一個郵遞局來負責管理，地方上總督、巡撫、分巡負責監督管理，郵遞鋪設郵遞員，由兵部負責在各地招募，采用雇傭製，按月發餉，監督考核，優勝劣汰，定期考核。
各省還要增設一個郵驛廳，設一名督郵廳長，負責郵驛事務。
知府、縣令對境內郵遞鋪負責日常工作的指導師和監督，各郵遞鋪設鋪長一名。郵遞鋪按運送速度，可分為陸郵和水郵，並分步遞、馬遞、船遞以及加急快遞。
步遞日行二百裡，運送日常行政公文和官信，馬遞日行三百裡，主要用馬來官員升降任命、刑獄以及軍機邊防等緊急文書，有重大軍事或重大事情，可用加急快遞，分為四百裡、五百裡和六百裡和八百裡加急。
另外物資運送，另設遞運所，負責運送一些官用、軍用物資等。
全部采用官府雇傭驛夫模式，並層層監管。
各地費用，也都由國庫劃拔方式，並嚴格預算、審核製度。
朱以海還特彆提出了郵票，以後郵遞鋪的公文等，都需要貼郵票。郵票戶部發行，官方公文信件也一樣要貼郵票，郵票在寄信時在郵遞鋪購買。官員可在衙門公使錢裡報銷，而郵遞鋪賣出的郵票，也是財政收入。
另外，還於公文傳遞外，恢複以前的民信局，各地也兼攬民間信件、物資的運送，同樣購買郵票寄信，根本距離遠近等，付費。
至於說原來招待功能，單設驛館。
郵遞鋪二十裡一個，而驛館六十裡一座。
驛館專門負責招待過往公乾的官吏，但必須憑驛券才能住宿吃飯，且嚴格規定按品級和公差任務享受相應待遇。