會議上，聯盟的諸多高級官員們還在吵來吵去。
但顧航已經神遊天外了。
龍鷹星域內的戰爭，無論怎麼說都算是大體結束了。
各個星球上可能還有綠皮殘餘；外部還有倉皇撤退的怒焰，以及他們的盟友很有可能的報複，以及就位於東方宙域北部的蛛網宙域，鐵怒石有可能在該處掀起大戰……
戰爭的陰影還在籠罩。
但不管什麼陰影、什麼綠皮殘餘，總體上來講，還是能說和平大致的降臨了。
不要指望一個橫跨四百個世界的政權內部不出現任何一點紛爭，那不現實。
彆出現同時波及多個世界的危機，那就已經能說是和平了。
而在和平到來之後，顧航發現，自己以及整個聯盟，要操心的事情更多、更忙了。
在顧航看來，目前整個聯盟，出現的這種全靠兩個中心賺錢，剩下大片的世界全在虧損的狀況，本質上就是聯盟的行政能力趕不上政體規模的膨脹而導致的。
雲羅星是個比飛翼星更發達的地方，並且還不像是飛翼星一樣被定成了5級發展度，而是4級。
更富有，但要交的稅卻更少。這顯然就是之前的星域政府搞出來的東西。
過去那麼多年的積累，以及後麵那三個星區作為大後方，資源相當充沛，不應該體量比才發展幾年、十幾年的七馬地高不到多少去。
實際上，雲羅中心的產值雖然高很多，但財政貢獻卻不夠高。
同樣的，那些虧損世界雖然有著很多虧損的客觀條件，但如果聯盟的行政管理能力是跟得上的話，那麼建立統治、維護統治的成本不應該有這麼高。
當然，這也不是聯盟自己的問題，顧航前麵還在誇聯盟政府做得好，不至於現在就翻臉不認人，覺得他們工作拉胯。
這個問題，是廣泛存在於整個人類帝國的。
統治範圍太過於龐大了。
都先不說帝國，就聯盟這四百個世界，想要全部建立上統一的、由聯盟政府管控的集權政府，都是頗有難度的，維係成本大幅度飆升。
要是等哪一天，聯盟的控製範圍變成了整個東方宙域的四五千個世界呢？
到時候，恐怕就不是錢的問題了。
從這個角度來講，顧航其實也是能夠理解為什麼帝國搞成這個鳥樣。
神聖泰拉可能到如今都沒有搞清楚，目前帝國的疆域裡，到底有多少個世界是在統治範疇之下的，這個數字每一天都在變動，有新納入的，有失去的，有叛亂的，有解決叛亂的……
並且，這些變動還並非隻是發生在邊疆地帶。由於星界隧道的特殊性，有時候忽然在某個本來位於腹地的星係，忽然就由於發現了一個新的星界隧道，就變成了前線了。
連具體有多少個帝國世界都搞不清楚、隻知道是個百萬左右的數量級。
軍事方麵也是一樣，帝國勉勉強強可能知道有多少個星界軍、帝國海軍編製，但這些也都是紙麵上的編製，實際情況也是搞不懂的。有權力新編星界軍、海軍的部門、機構、權貴可太多了，根本沒法統計的過來。
連這些都弄不清楚，那就更彆說各個世界上的人口情況、產業情況了。
基本的信息都搞不清楚，還統治呢？統治個錘子！
在這樣的客觀條件下，帝國當前這種自上而下的五級架構——神聖泰拉、宙域、星域、星區、行星，再加上各地方強自治的政治體製，也是無可奈何的。
在這個架構裡，獨立性最強的，就是行星總督，他們在自己的星球上，幾乎是可以為所欲為的。阻止他們這麼做的唯一原因，僅僅就隻是單一星球的力量不夠強大而已。
星區首腦是個裱糊匠，略過不講；
星域元首又是個重量級的。
中間三級架構之中，地位最重的就是星域政府。獨立性特彆高，可以留存帝國稅，對於麾下各星區的任命有控製權，可以調配星域內的星界軍和海軍。
每一個星域政府，都像是個實權地方諸侯。
而再往上的宙域政府，其實像是個諸侯盟主的形象。
一般宙域政府都占據著最為發達的一個星域，本身就是最富有最強大的地方諸侯，再有行政權力加持，各個星域政府也要一定程度上聽從命令，這就像是個諸侯盟主的樣子，但宙域政府很難直接控製每一個星域、星區。
整個結構有點像是封建製度，但又跟封建差彆很大，畢竟官員任命還是從神聖泰拉政府下來的，也不存在自行繼承權力。
顧航當然不喜歡這一套，他的聯盟始終堅持著高度的集權，作為中央政府，聯盟政府對於直接控製的區域的掌控程度是很高的。
但到現在，現實因素壓在身上，好像也不得不進行一定程度的妥協了。
思索之間，顧航腦袋裡隱約也有了一些成型的想法。
正好此時，會議上有人喚他。
顧航回過神來。
他之前雖然在走神，但會議上激烈討論的東西，其實也有聽。
到了此時，人們呼喚他，那自然就是討論已經到了進行不下去的時候，需要他這個領導人來做最後的裁決了。
反正，大家的意見，也在之前的爭論之中，表露的清清楚楚了。
顧航也就沒有再猶豫糾結什麼了，直接說出了自己的意見：
“我大概明白大家的意思：加強對虧損世界的投入，儘快將這些世界建設起來，早日讓它們扭虧為盈，以短期的大量虧損換取迅速的發展，未來可以自力更生，擺脫長期虧損，乃至於盈利。”
“另一個極端是完全放棄這些世界，維持帝國常規的統治方式，委任行星總督，強行要求10的帝國稅即可，其他的資源不再乾涉，不鬨到整個星球要毀滅的程度，聯盟不會乾涉當地情況，而是由當地總督處理。”
“我也充分理解了大家的想法，不過我認為，這兩個方向其實並不完全衝突，我們可以同時執行。”
“我讚同傑森·摩根的意見，我們需要逐個區域、逐個星球，細化分析情況，從而決定具體要怎麼執行。”