“一個布政司隻有十七名命官,縣衙隻有四個命官,鄉隻有一名命官。”
“按照以前的製度,勉強是夠用的。”
“但在全新的製度下,連基本的衙門運轉都無法維持。”
“所以,特區必須要根據實際需要,增設更加專業化的衙門。”
陳景恪站在黑板前,滔滔不絕的介紹著。
對麵坐著兩排人,第一排是朱元璋、朱標、朱雄英祖孫三人。
第二排是李善長、徐達、邱廣安等七名內閣學士。
在兩排座位的後麵,還站著好幾排人,都是內閣行走。
每人手裡都拿著一根炭筆,快速的記錄著他說的每一句話。
陳老師雖然不會做課後檢查,但誰對他的課理解的更深,誰就有機會優先獲得重用。
大明的官吏選拔製度日漸模式化,想越級跳很難,必須從基層一步步走上來。
而官吏的任期,三到五年為一屆,乾滿了才能提拔。
在這種情況下,一步領先就是步步領先。
內閣行走隻是觀政,未來都要外放為官。
但什麼時候外放,去哪裡任職,擔任何職,直接關係著未來的上限。
毫無疑問,去即將設立的特區,起點是最高的。
目前內閣行走有四十八人,計劃人數一百零八人,以後會有更多人加入。
相互之間的競爭非常的激烈。
想要爭取去特區的機會,最好的辦法就是深入理解陳景恪的計劃。
所以他們自然是最用心的。
對於地方衙門的官員不夠用這一點,朱標等人早就已經知道了。
五年計劃進展緩慢,很大一個原因就是缺人。
但新增加一個機構是非常複雜的事情,尤其是大明這樣國土麵積遼闊的國家,更麻煩。
一個縣增加一個官身,全國加起來就是兩千餘人。
再加上配套的吏員,數量更加龐大,對財政是個不小的壓力。
事實上現在朝廷的財政也隻是勉力維持。
雖然通過開海、均田、稅改等一係列手段,使得朝廷歲入翻了好幾翻。
目前達到了一萬萬三千萬貫,是洪武十年的六倍多。
但開銷也同樣翻了好幾翻。
軍餉和官俸兩項,就拿走了很大一塊。
攤丁入畝之後,停止征用民夫服徭役,而是改為花錢招募。
這也是一筆龐大的支出。
各地的基礎建設,比如修築馳道,建設水利設施等。
還有陝西治沙防沙,支援河西、遼東、交趾等地的建設。
再加上其他的支出,朝廷勉強實現了收支平衡。
五年工作計劃徹底將戶部掏空,還要內帑補貼六百萬貫才能抹平赤字。
再憑空增加兩千多個衙門的開銷,朝廷的壓力隻會更大。
雖然大家都知道,新設的衙門必然能創造更大的價值。
可那是未來的事情了,眼下沒錢朝廷分分鐘財政破產。
關鍵是,誰也不知道新部門該怎麼設置,承擔哪些政務。
還有就是,老派的官吏,能否勝任新工作。
所以,雖然中樞總體上是支持變革的,但具體怎麼變一直很慎重。
現在陳景恪提出特區計劃,給大家找到了一條新路子。
先在特區試運營,摸索熟悉了再全國推廣。
陳景恪繼續說道:“在原有衙門不變的情況下,特區的每個縣增設兩個衙門。”
“第一個衙門是綜改司,歸內閣直管,在地方設置綜改局。
“該機構沒有其它諸如司法、民政、稅務等任何權力。”
“專門負責監督、指導地方的變革工作和五年計劃施行工作。”
“同時還要將收集到的情報信息,及時彙總給綜改司。”
“方便內閣了解地方情況,更準確的做出政策調整。”
眾人仔細思考之後,不得不承認這個提議確實很好。
朱元璋不停的點頭,卻並沒有開口說話。
他隻是過來旁聽順便提提意見,真正主事的是自己兒子朱標。
可不能隨便開口,搶了親兒子的權力。
朱標也很尊敬自家老父親,先是請示了一下他,才開口說道:
“現在不論是深入革新,還是五年工作計劃。”
“最難的地方就在於,地方官無法全麵理解朝廷的思想。”
“有些理解了,也會因為種種原因推脫不行,甚至設置障礙。”
“而朝廷也缺少地方的詳細信息,無法做出及時的調整。”
“有了綜改司,這些問題就將迎刃而解。”
“景恪這個提議不錯,朕以為可行。”
他此言一出,就等於是定下了大基調。
綜改司可以成立,接下來直接討論怎麼設置吧。
李善長第一個發言:“陳伴讀,不知這綜改司和地方衙門,是何關係?”
這就是在問權力歸屬問題了。
陳景恪說道:“隸屬於地方衙門,級彆相當於主簿,但在工作上接受上一級綜改機構的業務指導。”
他又進一步解釋道:“不論是革新還是五年計劃,地方衙門才是實施的主體。”
“沒有地方衙門的配合,綜改機構恐怕什麼都做不了。”
“且,還要預防綜改機構,不作為亂作為之事的發生。”
說白了還是權力鬥爭的問題,地方政府主導的工作,憑什麼聽你一個外人的指揮?
說話沒人聽,綜改機構還怎麼展開工作?
反過來說,綜改機構和本地政府沒有隸屬關係,本地的經濟是好是壞對他們影響不大。
因為搞經濟是地方政府的任務,他們隻是負責指導。
我們指導了,你沒乾好是你自己的事情。
在這種情況下,他們還會儘心儘力的指導嗎?
甚至不排除瞎指揮亂指揮的情況。
如果雙方有隸屬關係那就不一樣了,本地經濟搞不好,他們也沒好果子吃。
這個解釋成功說服了大部分人。
這時耿光提出了一個問題:
“綜改機構隸屬於地方衙門,如果他們和地方官吏沆瀣一氣,陽奉陰違阻撓革新怎麼辦?”
都沒用陳景恪開口,李善長就替他做出了回答:
“吏部考功司已經修改了標準,以後變革和五年計劃的實施情況,將會作為重要考核項目。”
“這一項連續兩次考核不達標,可直接罷官。”
耿光再無意見,隻要他們還想繼續做官,就必須支持綜改司的工作。
就算遇到真頭鐵的,我就是反對,就是要阻撓。
那也沒關係,時間到直接罷免,換個願意做的人上來。
就是多耽誤兩年時間的事情,不影響整體局勢。
之後其他人又問了一些疑問,比如具體的職權範圍,具體的工作內容等等。
陳景恪一一做了回答。
直到眾人再無問題,他才開始講第二項:
“增設的第二個衙門叫工商司,主管工商業……”
“咳……”這時朱元璋輕咳一聲,打斷了他的話:
“華夏自古以來重農輕商,彼輩多奸猾無恥之徒,故世人多輕之。”
“若新衙門以工商為名,恐會引起朝野反對。”
“且也會讓世人誤以為大明要重視商賈,若導致商賈之輩得意忘形,更是不妙。”