“一個布政司隻有十七名命官，縣衙隻有四個命官，鄉隻有一名命官。”
“按照以前的製度，勉強是夠用的。”
“但在全新的製度下，連基本的衙門運轉都無法維持。”
“所以，特區必須要根據實際需要，增設更加專業化的衙門。”
陳景恪站在黑板前，滔滔不絕的介紹著。
對麵坐著兩排人，第一排是朱元璋、朱標、朱雄英祖孫三人。
第二排是李善長、徐達、邱廣安等七名內閣學士。
在兩排座位的後麵，還站著好幾排人，都是內閣行走。
每人手裡都拿著一根炭筆，快速的記錄著他說的每一句話。
陳老師雖然不會做課後檢查，但誰對他的課理解的更深，誰就有機會優先獲得重用。
大明的官吏選拔製度日漸模式化，想越級跳很難，必須從基層一步步走上來。
而官吏的任期，三到五年為一屆，乾滿了才能提拔。
在這種情況下，一步領先就是步步領先。
內閣行走隻是觀政，未來都要外放為官。
但什麼時候外放，去哪裡任職，擔任何職，直接關係著未來的上限。
毫無疑問，去即將設立的特區，起點是最高的。
目前內閣行走有四十八人，計劃人數一百零八人，以後會有更多人加入。
相互之間的競爭非常的激烈。
想要爭取去特區的機會，最好的辦法就是深入理解陳景恪的計劃。
所以他們自然是最用心的。
對於地方衙門的官員不夠用這一點，朱標等人早就已經知道了。
五年計劃進展緩慢，很大一個原因就是缺人。
但新增加一個機構是非常複雜的事情，尤其是大明這樣國土麵積遼闊的國家，更麻煩。
一個縣增加一個官身，全國加起來就是兩千餘人。
再加上配套的吏員，數量更加龐大，對財政是個不小的壓力。
事實上現在朝廷的財政也隻是勉力維持。
雖然通過開海、均田、稅改等一係列手段，使得朝廷歲入翻了好幾翻。
目前達到了一萬萬三千萬貫，是洪武十年的六倍多。
但開銷也同樣翻了好幾翻。
軍餉和官俸兩項，就拿走了很大一塊。
攤丁入畝之後，停止征用民夫服徭役，而是改為花錢招募。
這也是一筆龐大的支出。
各地的基礎建設，比如修築馳道，建設水利設施等。
還有陝西治沙防沙，支援河西、遼東、交趾等地的建設。
再加上其他的支出，朝廷勉強實現了收支平衡。
五年工作計劃徹底將戶部掏空，還要內帑補貼六百萬貫才能抹平赤字。
再憑空增加兩千多個衙門的開銷，朝廷的壓力隻會更大。
雖然大家都知道，新設的衙門必然能創造更大的價值。
可那是未來的事情了，眼下沒錢朝廷分分鐘財政破產。
關鍵是，誰也不知道新部門該怎麼設置，承擔哪些政務。
還有就是，老派的官吏，能否勝任新工作。
所以，雖然中樞總體上是支持變革的，但具體怎麼變一直很慎重。
現在陳景恪提出特區計劃，給大家找到了一條新路子。
先在特區試運營，摸索熟悉了再全國推廣。
陳景恪繼續說道：“在原有衙門不變的情況下，特區的每個縣增設兩個衙門。”
“第一個衙門是綜改司，歸內閣直管，在地方設置綜改局。
“該機構沒有其它諸如司法、民政、稅務等任何權力。”
“專門負責監督、指導地方的變革工作和五年計劃施行工作。”
“同時還要將收集到的情報信息，及時彙總給綜改司。”
“方便內閣了解地方情況，更準確的做出政策調整。”
眾人仔細思考之後，不得不承認這個提議確實很好。
朱元璋不停的點頭，卻並沒有開口說話。
他隻是過來旁聽順便提提意見，真正主事的是自己兒子朱標。
可不能隨便開口，搶了親兒子的權力。
朱標也很尊敬自家老父親，先是請示了一下他，才開口說道：
“現在不論是深入革新，還是五年工作計劃。”
“最難的地方就在於，地方官無法全麵理解朝廷的思想。”
“有些理解了，也會因為種種原因推脫不行，甚至設置障礙。”
“而朝廷也缺少地方的詳細信息，無法做出及時的調整。”
“有了綜改司，這些問題就將迎刃而解。”
“景恪這個提議不錯，朕以為可行。”
他此言一出，就等於是定下了大基調。
綜改司可以成立，接下來直接討論怎麼設置吧。
李善長第一個發言：“陳伴讀，不知這綜改司和地方衙門，是何關係？”
這就是在問權力歸屬問題了。
陳景恪說道：“隸屬於地方衙門，級彆相當於主簿，但在工作上接受上一級綜改機構的業務指導。”
他又進一步解釋道：“不論是革新還是五年計劃，地方衙門才是實施的主體。”
“沒有地方衙門的配合，綜改機構恐怕什麼都做不了。”
“且，還要預防綜改機構，不作為亂作為之事的發生。”
說白了還是權力鬥爭的問題，地方政府主導的工作，憑什麼聽你一個外人的指揮？
說話沒人聽，綜改機構還怎麼展開工作？
反過來說，綜改機構和本地政府沒有隸屬關係，本地的經濟是好是壞對他們影響不大。
因為搞經濟是地方政府的任務，他們隻是負責指導。
我們指導了，你沒乾好是你自己的事情。
在這種情況下，他們還會儘心儘力的指導嗎？
甚至不排除瞎指揮亂指揮的情況。
如果雙方有隸屬關係那就不一樣了，本地經濟搞不好，他們也沒好果子吃。
這個解釋成功說服了大部分人。
這時耿光提出了一個問題：
“綜改機構隸屬於地方衙門，如果他們和地方官吏沆瀣一氣，陽奉陰違阻撓革新怎麼辦？”
都沒用陳景恪開口，李善長就替他做出了回答：
“吏部考功司已經修改了標準，以後變革和五年計劃的實施情況，將會作為重要考核項目。”
“這一項連續兩次考核不達標，可直接罷官。”
耿光再無意見，隻要他們還想繼續做官，就必須支持綜改司的工作。
就算遇到真頭鐵的，我就是反對，就是要阻撓。
那也沒關係，時間到直接罷免，換個願意做的人上來。
就是多耽誤兩年時間的事情，不影響整體局勢。
之後其他人又問了一些疑問，比如具體的職權範圍，具體的工作內容等等。
陳景恪一一做了回答。
直到眾人再無問題，他才開始講第二項：
“增設的第二個衙門叫工商司，主管工商業……”
“咳……”這時朱元璋輕咳一聲，打斷了他的話：
“華夏自古以來重農輕商，彼輩多奸猾無恥之徒，故世人多輕之。”
“若新衙門以工商為名，恐會引起朝野反對。”
“且也會讓世人誤以為大明要重視商賈，若導致商賈之輩得意忘形，更是不妙。”