大明皇帝這2007萬銀的投資，分為兩種投資方式。
第一種是直接注資建廠，比如鬆江新港造船廠、龍江造船廠、福建新港造船廠和廣州電白造船廠、福建桐園、鬆江織造局、南衙織造局等；第二種則是間接投資，尋找可靠的項目，或者借貸或者入股，形成債權和股權，和直接全資建廠不同，這種債權和股權，不是實物形態的資產，而是債權和股權的借計貨幣形態的資產。
而這兩種資產，第一種直接建廠，並不是那麼容易造假，畢竟這裡麵既有宦官也有文官，還有官廠的督辦，三方監察之下，在六冊一賬的賬目下，臟皇帝的錢，困難程度會指數上升，重災區就是第二種方式，間接投資。
因為這種方式之下，騙皇帝的錢，可行性很大。
在龐大的、臃腫的、僵化的官僚製度之下，反應緩慢，通常騙了錢的人就會逃之夭夭，最終找不到這筆銀子究竟去了哪裡。
這種損公肥私的行為，非常普遍，各地的府庫不就是被這麼掏空的嗎？等到反應過來的時候，朝廷的錢都落到了個人的口袋裡，如果朝廷要查，立刻就推出一個替罪羔羊，把所有的帳都扣在這個人的身上，出清舊賬這種事，屢見不鮮。
所以內閣首輔呂調陽才上奏陳述防範的辦法，從源頭上減少損失。
呂調陽的奏疏是從這筆錢的性質開始談起，始終要注意，這2007萬銀，是大明皇帝本人的私房錢和晉黨諸勢要豪右們的錢，它不是公家的，而是皇帝個人的，這是必須要闡述清楚的地方，一旦出現了騙皇帝的錢，不是損公門肥私家，而是偷皇帝的。
這種性質之下，皇帝就會啟動非刑之正進行處置，非刑之正適用範圍，就是十惡不赦的大罪，最輕的也是死罪，再重點皇帝搞瓜蔓連坐，也沒人可以求情，是可忍孰不可忍，你都偷到皇帝頭上了，連這種事都敢做，那已經不是一般的大膽了，還有什麼不敢做的嗎？
整本奏疏的內容脈絡極為清晰，從源頭開始增加犯罪成本，而後便是監察，這一點上，無論是直接投資還是間接投資，內帑自己監察一定會出現紕漏，這次的大規模投資的確是皇帝的個人行為，可是卻事涉國朝的開海大事，絕不可馬虎。
監察應該由地方按察、朝廷巡撫禦史、內帑太監，三方節製，兩兩節製無法形成猜疑鏈，三方就可以形成。
在事後盤賬的時候，也應該做到戶部國帑和司禮監、內帑太監、格物院算學博士等一起盤查，查漏補缺，防止蒙蔽聖聽。
而朝廷也在開海一事上有巨大投資，主要以疏浚水路、增加河防巡檢、蕩滌河寇、海寇、巡查檢查各地私設關隘，增加商品流通為主，而朝廷的獲益，則是稅收。
大明的田稅已經是積弊已久，而且地方留存和朝廷五五分，已經執行了兩百年之久，但是商稅上，朝廷在地方留存比例上，暫定為了兩成。
奏疏的目的，就是為了讓這2007萬銀能夠順利落地，有序的讓白銀流向需要的地方去，為大明開海助益，解決如何把錢花出去的問題，而不是形成肉食者的狂歡，瓜分的盛宴。
將皇帝的個人投資和朝廷投資混為一談，這不是典型的公私不分嗎？呂調陽作為首輔，怎麼可以犯如此的錯誤？
王者無私，皇帝連結婚、生子、寵幸某女子都是國事，作為君王，享受了至高無上的權力的同時，並沒有私事，這不是呂調陽公私不分，而是皇帝本身就是不能切割公私屬性的存在。
天下人人為私，唯天子一人公耳。
“不是，這間接投資的內容…是不是有待商榷啊？！”朱翊鈞看著手中的這本奏疏，其他內容他沒有意見，包括戶部盤賬，按察、巡撫禦史、內官三方節製，戶部、內帑、格物院一起盤賬，這都是應有之意，永樂年間，戶部尚書夏原吉高度參與到下西洋之事。
朱翊鈞唯獨對這個投資內容有疑惑。
“有什麼問題嗎？”王國光疑惑的問道。
“這精紡毛呢的交易行也就算了，畢竟朕在北衙也做了，在應天府、在鬆江府、在杭州府設立交易行也說得過去，可是，這投資畫舫生意算怎麼回事？”朱翊鈞拿著奏疏，麵色五味成雜的說道。
皇帝的錢拿去乾皮肉生意，朱翊鈞就是再不要臉，總覺得麵子上掛不住。
鬨呢！
王國光十分坦然的說道：“畫舫現在都是外番女子，陛下是投資，不是賑濟，是要回報的。”
朱翊鈞連連擺手說道：“不不不，這買賣誰能保證畫舫裡一直是外番女子呢？若是明年大帆船沒有到港，大明的絲綢賣不出去，那勢必要影響到織造局織娘的待遇，到那時候，畫舫裡一定會有大明的子女。”
“朕是天子，君有動作，兆億庶眾鹹瞻仰，以為則，而行之也，上行下效，朕現在允了，日後大明遍地都是娼館，決計不可。”
“劃掉這一項，朕可以少賺點，不能做這等事。”
“王次輔要做嗎？如果王次輔要做，朕可以把1007萬銀還給王次輔。”
王崇古嚇了一個激靈，趕忙俯首說道：“陛下啊，臣萬萬不敢，還請陛下饒命，不做這個買賣，堅決不做！”
朱翊鈞的行為是因為自己樸素的價值觀，而王崇古的行為是為了自己的腦袋，陛下說不準，那就不能！
“都是間接的持有債權，甚至不是股權，畫舫畢竟不便宜，能入手的本就不多。”王國光還是有些堅持，理由很簡單，他作為戶部的大司徒，給朝廷聚斂就是他的職責所在，朝廷不借錢，不收這個利益，有的是人收這個利息，有的是人做這個行當。
這玩意兒自古有之。
王崇古立刻說道：“把這筆錢劃到棉紡和製糖上，大司徒，銀子隻是銀子，沒有肮臟與否，可是這銀子來源是有區彆的，還是不做為宜。我感覺，棉紡、製糖要比這個畫舫賺的多得多。”
“真的嗎？”王國光眉頭緊皺的問道。
“我商賈出身，做買賣，我比大司徒在行。”王崇古非常確信的說道。
朱翊鈞看向了王崇古，這個家夥在做買賣這件事上，的確是有天賦的，他已經看到了新的風口，棉紡、製糖，這兩樣都是硬通貨中的硬通貨，那畫舫生意賺的不多還挨罵，著實做不得。
“那就劃去吧，臣沒有異議，其實臣也不樂意。”王國光看王崇古信誓旦旦的保證，選擇了妥協，這畫舫生意，不做也罷，拋開大司徒的身份，作為大明的進士，作為明公，王國光其實也非常非常瞧不起做皮肉生意的勢要豪右，可這投資是逐利的。
在大明的主要風力輿論中，連棄儒從商的商賈，都被仕林看不起。
呂調陽的奏疏最終被皇帝朱批，算是形成了實質的指導性文件，大抵可以總結為浪費、貪墨、盜竊、轉移、挪用等，敢偷就敢殺。
呂調陽拿出了第二本奏疏，看向了月台上的陛下，這本奏疏的內容呂調陽都不知道怎麼講。
朱翊鈞點頭說道：“元輔，講吧。”
“山西義兵逃所，叛逃板升，俺答汗械送其回大明關隘，大同總兵董一元上奏詢問處置。”呂調陽歎了口氣說道。
逃所，而且是大明不知道的逃所，還是俺答汗把人送回來了，大明朝廷才知道，大同總兵董一元上奏請罪，順便詢問如何責罰，逃所之人一共五十二人。
“大明實餉至今已經三載了，為何這些義兵仍要逃所？”朱翊鈞看向了兵部左侍郎曾省吾，看似詢問，其實是讓曾省吾把事情始末說清楚。
“山西義兵孱弱不堪，各鎮扣派工食以給軍需，行之已久矣，義兵？本失地農戶。”曾省吾滿腦門冒汗的解釋著事情的緣由。
義兵，就是民夫徭役，都是拉到邊方的壯丁，乾些雜活，甚至連邊軍都算不上的雇傭，本來就給飯吃，但是邊軍都不夠吃，義兵就更沒得吃了，活不下去就要想辦法，逃所逃到塞外，是一個極為普遍的現象。
義兵逃所，因為不在編，就更沒人管了，以往俺答汗就直接收留了，這次俺答汗出於各種目的，將這五十二人的義兵送回了大明。
俺答汗第一個目的自然是為了履行剛剛簽訂的條約，私自越牆遣回，第二個目的自然是惡心下誌得意滿的大明皇帝，勵精圖治振興大明，大明那麼好，這些義兵為何逃到了他那裡去？第三個目的則是希望緩和下右翼諸部內部矛盾，俺答汗釋放出願意和大明交好的積極信號，安撫下內部主和派的情緒。
總體來說，俺答汗這波出牌，大明確實是丟了個不大不小的人，這些被遣送回來的義兵如何處置？
“如果沿途官道驛路送回本籍，這些人真的能活下來嗎？唾沫星子都能把這五十二個人給淹死了，而其他的山西義兵又如何看？以朕看，就把這些義兵送到桃吐山管理開墾戰俘吧。”朱翊鈞做出了決定，他其實早就想好了處置的法子，戴罪立功。
義兵跑，是快要餓死了，這一點，兵部都承認，確實存在問題，而大明皇帝下旨處斬逃所義兵，多少有點讓俺答汗看笑話了，什麼民為邦本說說而已，皇帝丟了麵子就不問緣由的殺人。
送回本籍，也是逼這些義兵死。
去桃吐山，管戰俘營是個不錯的折中法子，的確是流放到了邊方，的確是處罰，同時也是保護了。
朱翊鈞看向了群臣，想了很久，才開口說道：“肅清舊弊，談何容易？”
“義兵孱弱不堪，各鎮扣派工食以給軍需，彼時朝廷欠餉、軍鎮軍備不足，各鎮扣派工食以給軍需，亦情有可原，時至今日，朝廷不再欠餉，可是成為了積弊，就很難糾正。”
“新政就是這樣，總能在犄角旮旯裡跳出些問題來，那麼要想辦法解決問題，新政不能怕出問題，最可怕的是沒有麵對這些問題的勇氣，甚至是得過且過，那新政必然是無根之木、無源之水。”
“先生在萬曆三年講筵，說到了南北兩宋交子到會子，鈔法無法一以貫之時，對朕說：國失大信，人啟疑心，何怪其畏避而不敢收蓄戰？”
“朕深以為然，今日再看先生所言，則常看常新，又有領悟，是呀，國朝失去了大信義，人麵對朝廷的政令第一時間是疑惑，怎麼能怪百姓們畏懼避讓，而不敢收那些個擦腚都嫌薄的交子、會子，怎麼能怪百姓不肯為國朝而戰呢。”
“山西義兵若是真的有一點辦法，哪怕對朝廷有一點信任，何故要跑到塞外做北虜的爪牙鷹犬呢？”
“俞帥，朕不知兵，寬宥這些義兵，對軍法軍紀，會不會有負麵的影響？”
朱翊鈞看到董一元的奏疏時，腦海裡第一時間浮現的人，是那個已經去了長崎的陳竹陳大壯，陳大壯在那種境遇下，依舊肯相信朱翊鈞這個皇帝一次，國失大信，人啟疑心，陳大壯到底何等的糾結呢？
幸好，朱翊鈞真的把孔尚賢的兒子孔胤林給喂了狗，沒有辜負陳大壯的期許，而這些山西義兵，大抵對朝廷已經沒有了任何的期許，這是要亡國的信號，朱翊鈞處置起來，必然要妥帖一些。
俞大猷出班俯首說道：“陛下有好生之德，並不會影響軍紀軍法，相反，軍兵必然振奮。”
“可是已經出叛，朕如此私宥，慈不掌兵，朕此舉，有婦人之仁之嫌，當真不會影響軍兵士氣軍法嗎？”朱翊鈞仍然有些不確信的問道。
“不會。”俞大猷俯首說道：“義兵非軍鎮軍兵，本就是走投無路的民夫而已，同是天涯淪落人，自然感同身受，至於慈不掌兵，多是行軍交戰。”