趙穆這麼急於重塑都護府的原因有兩點。
第一便是最直接的原因，那就是經濟民生的原因。
因為趙穆和哲宗的裁軍，精兵簡政的政策，精簡了大宋三分之二的軍隊。這一下子省下來很多的民力。但是大宋的土地兼並經過百年的發展，雖不至於到那不可收拾的地步，但是也沒有多少田土，讓這些人耕種。
而大宋國內的各種工程該造的也都造完了。這些人一旦閒下來，沒有收入的話，那麼很容易在社會上滋事，甚至是落草為寇，聚眾謀反。
所以哲宗就按照之前和趙穆商議的辦法，在拿下西夏國後，便把這些多餘的民力往改弦更張的岐國輸送。
但令兩人沒想到的是，計劃趕不上變化。因為趙穆要對李秋水和李清露交代，以至於大宋方麵，幾乎是兵不血刃拿下整個西夏的。
儘管另立西夏國，把大部分黨項居民遷到了青塘，占據了吐蕃人的資源。但是中原對岐國輸送的民力，還是讓趙穆這裡有點承受不住。
而趙穆思來想去，解決資源分配不足，資源分配不均的辦法就隻有兩個。
要麼就是內部改革。乾掉那些有房有地的官員，地主老爺們。把他們占據的絕大部分資源拿來，進行再分配。
但這個辦法明顯不行，因為這不符合趙穆這個“封建統治者”的利益。
因為最大的“地主老爺”不是彆人，就是他這王上。自己掛自己，趙穆可沒這個魄力。
況且就算他提出來，麾下的官員們也不會同意。自己好不容易拿下了西夏國，不能再起動亂了。
既然這第一條行不通的話，那麼就隻能走第二條路了。那就是“發動戰爭”。消耗掉過剩的人力資源，或者是從敵人那裡奪取資源來養自己。以求達到最穩定的平衡。
隻不過這場戰爭的烈度要控製好。像哲宗說的那樣對遼開戰，那是不行。
因為遼國的體量太大，如果對他開戰的話，那麼就是牽一發而動全身的。儘管趙穆有信心打贏，但是大宋消耗的代價也是巨大的。趙穆要的是大勝，而不是“慘勝”。
更何況遼國也不是自己一個岐國就能吃得下的。況且趙穆隻是想把多餘的資源消耗掉罷了。不是想拚命。
趙穆環顧一周之後，發現他能打的，就隻有西麵的高昌回鶻。
畢竟大宋是自己的宗主國，現在揍北麵的遼國的話，戰爭規模太大得不償失。而自己西南方向的西夏國又是自己的盟國。
所以隻能委屈高昌國了。
趙穆的想法也很簡單，那就是如果能打贏的話，那麼掠奪來的資源不但可以供給自己，還能提前控製西域。自己的岐國提大宋把未來西征的活兒乾完了，也不是什麼壞事。
但如果打的很困難的話，那麼就控製好戰爭烈度。把過剩的人力資源消耗掉就可以了。
儘管這很殘忍。但屁股決定腦袋，趙穆為了整個國家的安定，他必須這麼做。而他對人民和軍隊負責的手段，就是儘量確保能打贏。隻要打贏了，把多餘的人力充了軍去西域各城駐守，再讓西域各國出錢養著他們就可以了。
這樣一來，自己這邊的財政壓力不但可以降低，甚至還能賺一筆朝貢。（www.101novel.com）