而現在片區防禦體係建立之後，郡縣的邊界概念就會變得模糊了起來，而且更加靈活，斐潛可以根據需要增加或是減少軍區管轄範圍，以對應新的需求，而且也將軍權和民政徹底的剝離開，使得地方太守的權限進一步降低，同時也可以通過調整軍區的大小，來很便利的製衡將軍的職權，或者說乾脆輪值，五年調換一次等等，都可以有效的遏製軍權派係泛濫……
當然，所有的一切，都是建立製度維護良好，運作合規有效的情況下，而大多數的時候，破壞遠比建設來得更容易，就算是再完善的製度，也有被玩壞的時候。
若是斐潛這一代過後，會不會在某些人的破壞和鑽營之下，斐潛當下看起來不錯的舉措，屆時反而成為了惡政，也很難說。畢竟人類先天性的自我毀滅的因子還是很多的，使得一部分人即便是也要動不動謾罵一番，發泄戾氣，更何況若是真的牽扯到了利益的時候？
熱血民眾為了趙雲等人的榮耀歡呼，看著如林如嶽的軍旅誇耀行進，便是高呼雀躍，興奮異常，但是士族子弟之中，並不是所有人願意吃風沙，飲雨雪，踏生死，戰九荒的，或許是因為覺得自己羸弱的身軀並不適合戰鬥，或許是覺得自己天生下來就是智慧型的人才，拿刀弄槍的太過於低級了，所以這些人更感興趣的，是趙雲等人被冊封之後所展示的那些東西……
『嘖嘖，分陝而治啊……』
一些人開始擠眉弄眼起來，心照不宣的發出各種聲音。
而另外一些沒讀過這個典故的，亦或是還沒有想起來的，便略顯得尷尬的附和著，然後攢唆著已經領悟的人來解釋一二。
『此乃周王典故是也……』
『周武王勞病而逝，周成王年幼懵懂，便由周公旦和召公奭共輔之……』
西周滅商並非是一蹴而就的事情，周文王周武王兩代人，雖說最後完成了滅商大業，但是周武王姬發，卻沒能夠長久的享有天命，在剛剛建立西周之後不久，或是因為過度勞累，或疏是因為感染了疾病，很快的就去世了，甚至來不及為身後做出安排。
雖然說當時將周武王之子，周成王推上了王位，但是成王年幼，不能執政，因此在當時的西周形成了一種王權真空狀態，西周國體動蕩。
當時的周公旦作為周武王姬發的親弟弟，他決定攝行天子政，以此來輔佐年幼的周成王，維護周王朝的延續，但周公旦的舉措卻遭到很多人的反對，不僅有遠方諸侯的反對，就連周室內部的宗親也對他的攝行天子之政產生了懷疑，其中最大的阻力便是來自同等地位的召公奭。
後來周公旦說服了召公奭，兩個人將周王朝土地一分為二，鑿了一根高三米五的石柱栽於分界之處，稱作『立柱為界』。據史籍《左傳·隱公五年》記載：『自陝而東者，周公主之；自陝而西者，召公主之』，由此兩個人分彆治理周朝國政，度過了周成王危險期，也才有了後來的『成康之治』。
當然，斐潛用在對於趙雲的評語之上，肯定不能算錯，畢竟『分陝而治』這個詞，本身也有切割出一部分區域委任賢才進行管理的意思，而趙雲統管陰山幽北，也正符合這樣的情況，但問題是，如果說這個不是僅僅針對於趙雲，而是有另外的意思呢？
如今山東山西，加上斐潛現在手中的西京尚書台，這不就是當年周成王年幼不能理政，然後立柱為界，劃分東西的再次呈現麼？
然後便有人恍然大悟，『在東，周公旦平遺民之亂，召公奭在西，則鼓勵農桑，方有甘棠之詞也……如此說來，驃騎如今，欲效召公？』
一群人相互看看，都覺得很有這個可能，畢竟現在東麵確實還有叛亂未平，曹操還有好幾個對手，倒是西麵斐潛這裡，四周都差不多平了一遍，倒是可以好好發展一下農桑。
『故而方有「德懋懋官，功懋懋賞」之語也……』忽然有人冒出一句來，『驃騎心思，果然巧妙啊……先有「分陝」，後有「懋懋」，嘖嘖，真是絕妙，絕妙啊……』所謂『德懋懋官，功懋懋賞』，出自《尚書仲虺之誥》，簡單來說，就是德行高尚的便授以高官，功勞大的便給以豐厚的賞賜。
『仲虺之誥，此乃仲虺之誥！啊，哈，此為古文書也……』
『咦，如此一說，倒也真是！驃騎厭今文繁瑣，讖緯難辨久矣，「分陝」乃言周公事，古也，另有「折衝」亦為大雅之詩，皆取古文！嗚呼哉，莫非今文，不得其用乎？』
『今文繁瑣，多有違駁，青龍寺有論，且言真正，古文今文，唯真求正……』
旋即樓就歪了，從武將的詔書討論到了今文古文身上，然後越歪越遠。
普通人士，大體上就是說個熱鬨，就算是真的說了一些什麼，也未必當作一回事，但是消息在幾天之後傳到了在許縣的曹操之處，當這幾份的製詔擺在桌案之上的時候，曹操也不免心中升騰感慨，一時間難以言表。
尤其是『分陝而治』四個字，簡直就是直透進曹操心中，覺得墨色如血，就連那些筆畫轉折都鋒銳無比，刺得腦仁生疼，心間煩悶。
雖然說大多數人都認為，周公旦和召公奭的分治，奠定了成康之治的基礎，但是曹操知道，其實周公旦和召公奭，還有周成王三個人之間的關係，未必像是儒家所傳頌的那麼和諧美好……
在『分陝而治』之中，獲得聲名的，是召公奭，而周公旦麼，就有些多少啞巴吃黃連的味道了。
牧野之戰隻是戰勝了商王朝的中央政權，地方貴族未必完全順服周王朝，而周武王短祚，幼主在位，朝野不穩。早在武王時期，周公旦就作為王室的重要人員，參與到周的政權建設的方方麵麵。周公旦有相當的政治能力，也積累了相當的政治經驗，所以周公旦攝政，似乎順理成章，但是問題是周武王並沒有任命其攝政。
這就很有意思了。
周文王有五個孩子，分彆是長子伯邑考、次子武王發、三子管叔鮮、四子周公旦、五子蔡叔度，伯邑考被紂王做成了人肉羹，周文王吃了之後還裝作不知，稱讚其鮮美無比，方讓紂王放下心，說『誰謂西伯聖者，食其子羹尚不知也』，最後放了周文王。
所以當周武王去世時，管叔鮮、蔡叔度在外作戰鎮平諸侯，因此，在武王的嫡親弟弟中，周公旦是最年長，且身在朝堂之中的。
史記當中記載，『成王少，周初定天下，周公恐諸侯叛周，公乃攝行政當國。』這也就是說，成王是武王的合法和指定繼承人，周公攝政並不是出於武王臨終時的安排，至少不是正式的任命，也不是出於周王室眾人的推舉，而是出於周公自己的決定。
《史記·魯世家》記載，周公『踐祚代成王，攝行政當國』，《禮記》中更是直言『周公踐天子之位以治天下』，在《大誥》等多處也發現周公稱王，並以『王命』的名義發布命令的。可見，周公所做的，不僅僅是代行攝政而已，很有可能還直接將周成王踢到一邊，自己稱王了。
隨後便是『三監之亂』。三監之亂實際上是管叔鮮和蔡叔度不滿於周公旦執政，因此，三監之亂具有爭奪王位的性質，而為了能夠抽出手來對付管叔鮮和蔡叔度，周公旦不得不和召公奭約定了『分陝而治』，具體約定了一些什麼，已經不可考，但是有一點很確定的就是，周公旦承諾了將來要還政給周成王，所以召公奭才願意做周公旦的後援，治理農桑支持其作戰。
而周成王的年齡，大概也就是十來歲的樣子，就和曹操擔任司空，開始攝政的時候的劉協差不多，因此若是將『分陝而治』套用到當下的話，究竟意圖所指是什麼，也就很清晰了。曹操甚至能想象得到，如今在長安之中，斐潛通過這幾分製詔，所露出來的一張從容且略帶嘲諷的嘴臉……
周公旦想要成為王，但是無法脫離周王朝的禁錮，又必須以周王朝的名義征討四方，結果辛辛苦苦謀劃經營了七年，最終還是不得不還政於周成王，那麼曹操呢？
沉默了許久，曹操最終拍桌而起，高呼酒來，然後站在了堂下回廊之處，迎風舉起了酒爵，『有此對手，方為人生快事！且行之，看孰為周召？！』
感慨了幾聲，曹操忽然想到了一些什麼，回過頭又盯著桌案上的抄撰而來的那幾份斐潛封令，然後一絲笑意擴展出來，旋即大笑起來，笑得甚至眼淚鼻涕都快噴了出來……