這些地區的土地當然要分，士紳地主當然要打擊，不分土地，不打擊士紳，太平吳王府的政權是不可能在這一帶站穩的。
但是也不能像在湖南時那麼暴烈，因為上海周邊一帶受益於上海開埠的拉動，過去十年間經濟一直在增長。
和全國其他地方不一樣，這一帶的地主和農民並沒有變得越來越窮。即便在家鄉混不下去的貧農，還可以去上海灘謀生。而大量從事生絲、茶葉買賣的地主，更是在過去十年中積累了巨額的財富——原本江南生絲出口的利潤大頭讓江南至廣東沿途一大堆的中間商吃了，現在出口的口岸到了家門口，那些家裡種了大片桑林的蘇鬆太等地的地主可賺翻了。
而對羅耀國來說，他們手裡的資本是上海成長為遠東第一大都會所必須的！如果這幫人能把手裡的閒錢和家眷送往上海，在上海買房產存銀行那上海的地產、金融就起來了。
地產來錢可快啊！
而近代金融業則可以為工業化提供充足且廉價的資本！
而他們的桑園還能源源不斷為江海關衙門和吳王府提供財政收入，更是將來在蘇鬆太地區首先實現工業化的基礎。
根據曆史上工業化發展的一般規律，輕工業特彆是紡織工業向來都是最先開啟工業化的部門。至少在19世紀中葉搞工業化要一步到位優先發展重工業，幾乎是不可能的。
而以上海為中心的蘇鬆太地區發展工業化的優勢，除了足夠多且廉價的勞動力和上海這個國際化大港之外，就是絲綢產業了。種桑、養蠶、繅絲、絲織、印染、成衣這一條產業鏈要是發展起來了，機器工業的基礎就有了，從蘇南鄉下轉出來的資本也就有了去處，充裕的勞動力也有了出路。
所以羅耀國在湖南搞的分田分地主要是“破壞性”的，主打一個“吃飯”——得讓人吃飯！
而他準備在蘇南推行的土地政策則是“建設性”的，把地主嚇唬進上海，然後分掉種糧種菜的土地，把高價值的桑園保留下來，最好再能組織起來，這才是他的目標。
難度的確是高了，光靠一個羅耀國是不可能辦好的，但是有羅雪岩幫忙就沒問題了
至於拜上帝會的講師團則會設在南京的吳王府，由羅耀國的大弟子吳王府禮部尚書王琰領著十二門徒當中比較默默無聞的王自如、常雙青、武三好等三人主管日常事務——這三人一直都在蕭朝貴軍中擔任講師，和洪宣嬌比較熟悉。
現在他們三人除了和王琰一起管著講師團的業務之外，還在洪宣嬌的指導下開辦了一個“跳大神學堂”，招募一了一批廣東、廣西籍的“小老弟”，跟著上帝家的六女兒學習跳大神。
另外，羅耀國還和洪宣嬌一起寫信給拜上帝會當中另一個傳教專家馮雲山，請求馮雲山在衡州府也辦一個同樣的“跳大神學堂”，還請馮雲山將羅大綱派到昆山。
羅耀國希望這位同樣和蘭芳羅家沾親帶故的天國重臣、天地會大老、客家領袖可以出任太平天國駐新加坡總領事。
而拜上帝會的暗堂，則會遷往上海，由豫園總管許月桂主管日常工作。暗堂現在的工作重點已經不是刺探江南清軍的動向了——上海督軍衙門就在豫園裡頭，根本用不著刺探！
暗堂現在的主要任務是滲透那個“百萬漕工衣食所係”的漕幫和安排投靠羅耀國的湖南天地會分子進上海。未來上海的蛋糕肯定是越做越大的，羅耀國當然得讓自己人吃飽一點了。
所以，羅耀國準備在昆山多呆些日子後，他就讓周秀英先回上海，同時讓她給許月桂傳信，命她馬上來昆山開會。
可沒想到周秀英上午才走，下午許月桂就到了！
“月桂姐，你怎麼來的那麼快？”剛剛主持完了軍改會議的羅耀國才回到自己的辦公室，就看見了早就等在那裡的許月桂了。
許月桂連忙向羅耀國一拜，然後又急又快地說：“王爺，清妖鹹妖頭又給您升官了您現在是上海督軍兼五口通商大臣了！”
“什麼？我是五口通商大臣了？”羅耀國愣了愣，“那清妖的洋務也得我來管了？”
許月桂點了點頭：“對，現在剛剛回到上海的文鹹還有美國公使馬沙利、法國公使布爾布隆正派人到處找您，他們要和您討論修改《南京條約》的事兒！吳健彰、吳如孝已經應付不了了，您趕緊回上海吧！”
羅耀國哭笑不得，但稍微一思索，還是一揮手道：“賣大清國的事兒可不著急，月桂，你辛苦一下，趕回上海去，就和吳健彰、吳如孝他們去說我”這個時候蘇三娘正好走了進來，羅耀國便一指她說：“就說本督軍在昆山城外大戰長毛女匪首蘇三娘，讓洋鬼子等著先！”