興平二年，四月二十一日，劉備用州牧印綬下十三道公文發往各州郡。
發檄文討伐河內郡匈奴人及涼州賊子，理由是：匈奴單於自白登之圍起，屢屢為患，孝武皇帝以衛、霍擊匈奴，漢家曆代出塞遂息匈奴之禍，至光武懷柔夷民，惜蠻夷不通教化，行事粗鄙野蠻劫掠成性。
強則侵暴，弱則內附，今單於於扶羅不謂恩德，掠奪河雒之地，擾雒陽宗廟，劉氏後裔劉玄德，故率軍討伐匈奴，懸單於於雒陽蠻夷邸間，以示蠻夷萬族，明犯我強漢者必誅之。
涼州眾賊自董卓以來，倒行逆施，淩侮漢家劉氏，廢少帝弑何後，焚燒雒陽與長安，屠戮百姓，霸占關中，即征河內、河南、弘農三郡涼州賊。”
隨著檄文發出昭告天下，青州、兗州郡縣官吏百姓皆征調動員起來，各郡抽調的民夫開始增運糧草。
郡吏、縣吏相互監督，鉤稽核對郡、縣的簿籍和糧庫是否一致，賬目簿籍分為四份，州部一份，郡裡一份，縣有備份，庫令也有一份。
層層核查鉤稽，哪裡記多了，哪裡記少了，皆要從下往上追責。
劉備為了防止官吏記錯，將各種戶冊簿籍，按各項事宜分列統計，再以區域和類目劃分計算總數。
還製定了一種記賬的格式，用紅字記錄支出，用黑色記錄收入的方式，更好的區分庫存總數。
劉備要求青州和兗州官吏們必須熟練掌握這種方法辦公，納入官員升遷考核標準，州部掾吏們白天處理，晚上來前堂接受劉備親身教導。
待州部屬吏學完，讓他們分到各郡去教郡吏，郡吏學會教縣吏，縣吏學完教鄉吏。
青州官吏基本已經學會，現在劉備督學主要為兗州各郡。
陳留太守張邈之弟張超，去歲前來拜見玄德公，讓劉備將其留下來硬學會新的鉤稽簿籍方法，才讓他回去。
臨行前還叮囑：“此乃考核官吏遷免之一，若明年你與孟卓稽考不合格，或將名傳青、兗兩地。”
嚇得張超麵如土色，名士都要臉皮的，誰願意自己被布告出來說能力不行，遭世人取笑。
不說名列前茅，也彆倒數丟人罷。
除了糧草在調撥，武庫也在令長、令丞和州吏、郡吏的鉤稽清點下撥發給軍府士卒。
武器軍械從馬槊、矛、槍、弓弩，箭矢、長刀、斧、錘，大盾到鋤、鑿、鋸、鐮刀。
從軍士的皮甲、鐵鎧、到馬匹的輕甲、重甲、馬鞍、馬韁繩等物品器械。
各種做飯器具，連同麻、帛、草藥，衣袍都有分發。
軍械消耗品，馬槊、矛、槍、箭矢、長刀，每一場大戰都在消耗不斷，臨陣用最多的便是環首長刀。
在突進敵陣劈斬時，大開大合的橫掃撩撥，來開辟道路破陣，還沒砍多少人刀刃就有豁口。
劉備早令工匠將生鐵和熟鐵混合在一起加熱，待生鐵先熔化，再灌進熟鐵之中，使熟鐵滲碳，再經鍛打擠出雜質，使其質地均勻，成為質量較好的器刃。
比各地諸侯的炒鋼法強不少，但也架不住每場戰役過後的損耗，基本上隻要出征前夕和出征後，各郡工匠都要加工鑄造軍械，再有民夫與輔卒送到戰場。
因使君常過問各郡金曹的事宜，又給予工匠們錢糧待遇優厚，還下令能讓各種器械效能提高者，皆有金器重賞。
平原的工匠對劉使君早熟悉不已。
有工匠壯著膽子對玄德公提議道：“若有優質的礦石，加上此法可使刀甲更為鋒利和堅固。”
劉備遂笑道：“等到大漢重開西域，置都護府降服三十餘國，便能從西麵運來镔鐵鍛造出鋒利的軍械。”