十二月，劉備返回下邳縣處理來自各州的事宜，同時北麵的琅琊郡國有消息傳來，駐軍在開陽的臧霸終於想清了，不顧昌豨、孫觀、吳敦、尹禮等人勸說，要孤身乘船趕來下邳拜見玄德公。
臨行前，臧霸對來送行的眾人說道：“自黃巾暴亂以來，天愁民怨以至四海分崩，多少生靈塗炭，玄德公明斷自天授，良策駕群才，故能以眾擊寡，以治擊亂，以強擊弱，以天下之所順擊親戚之所畔，故能十戰十勝，百戰百勝。”
“劉使君寬宏大度，連黃巾渠帥都能接納何況我們，無需為我心憂，餘去去就回，為眾友人尋覓封侯之事。”
臧霸朗笑拱手上船。
相信玄德公不會對他怎樣，隻要有匡天下之心，就不會殺他。
如果賭錯，那就隻能錯了，不過先行半步罷了。
泰山都尉的管亥已領選鋒營的戰兵駐紮在琅琊，北海郡調來的輔卒交給戰功升遷的於禁在統管，聽說此人善練兵，也是令人頭疼的對手。
再不去拜見，待東海的丹陽兵卒操練好，那就等刀置脖頸，三麵被合圍了。
劉備對臧霸的心思也猜到幾分，故早早給他開出了無法拒絕的條件。
要麼徹底歸降，要麼就趕下海，絕不容忍在他的管轄區域有握重權的賊寇遊動。
“使君，這是黎陽的溫侯送來的信函。”書佐吏快步越過廳堂，遞過來急函。
一旁料理事務的魯肅聽見，站起身揖禮接過書佐的文牘對印後，雙手轉交給劉備。
劉備到哪裡，三州的事務就要往哪送，離開下邳的時候，州郡諸多事務已堆積成山。
隻有在征戰期間，各郡太守發往劉備軍中的文牘會相對減少些。
劉備打開木牘，仔細看後不禁笑道：“看來奉先這回真的想清楚了，竟然任由我把張文遠調任徐州。”
先前陶謙表他為徐州牧時，呂布便遣張遼前來祝賀，言語間想把繳獲的戰馬、軍馬賣往南方各州，卻被郭奉孝以律令為由悄然堵了回去。
最後隻能將其中數百匹軍馬平價賣給了劉玄德，而劉備則令虎賁騎將一些受過傷的馬替換給兗、青兩州的各縣傳驛，這些交通要道皆需要馬匹，保證傳驛送抵公文的正常運轉。
不僅是馬匹，呂布擒獲文醜騎兵的馬醫，劉備也高價買下來，在各傳驛均設有馬廄，設廄嗇夫及廄佐專門負責畜養馬匹，置馬醫就近照顧役馬。
若有馬瘦、馬病、馬走失、馬暴歿的情況，皆要問責傳舍長、郵長、亭長還有廄嗇夫、廄佐、馬醫，根據事情的嚴重性來懲罰賠償。
劉備害怕有些東西用著就被官吏變成他自己的了。
除了馬腿蓋印，還建立馬匹戶籍，每匹馬都要詳細記載毛色、特征、牝牡、年齡、身高備份到各郡縣，防止有人弄虛作假。
劉備一邊修補完善各州郡被破壞的製度，一邊在削弱呂布的實力，以至於入冬後呂奉先養不起騎兵財政近乎拖垮，有些兵卒甚至偷馬逃離，其夫人幾度勸說，還有遷去平原的張揚也送來書信說：“奉先要早看清時勢，不要像他一樣，除了一家子人外什麼都沒了。
邊郡武夫廝殺了半輩子，還是要找準自己的位置，想想後半輩子和子孫應該怎麼過，總不能老了，還要持矛上陣殺敵罷。
你出長安沒帶天子一齊逃出，導致天子落入李傕郭汜手中，處境遠不如董卓還在時，可謂受儘欺淩。
設使天子得勢，隻要有人說起往事，天子記恨起來，奉先你全家必遭誅滅。
如今天底下隻有一人可以容納你，那便是玄德公，倘若一意孤行，日後怕是沒有與你再書信的機會了，隻能去墓前置酒祭拜，望奉先好自為之。”