“法家施以重刑，一方麵是為震懾那些可能違法之人，一方麵也是為恐嚇民眾，妄圖以殘酷的懲處方式嚇住民眾，讓民眾更為順從，好便於治理。”
“等同於打造了一個到處是刺的囚籠，隻允許民眾在囚籠中按照他們的規矩生活。”
“在一定時間內，民眾畏懼刺的疼痛而能忍受在籠中生活，可等囚籠的刺越來越尖銳，民眾能在籠中活動的範圍越來越小，時常就要被刺給刮痛，他們還會願意忍受？”
“到那時，便是再重的刑罰也震懾不住，隻會讓囚籠中的人不畏懼刺帶來的疼痛，也要打破囚籠。”
李念又說起大漢的事，“漢高祖初入關中時，隻和關中百姓約法三章殺人者死，傷人者和盜竊者要抵罪！除此之外，大秦的繁律苛法全部廢除不用！”
“這三條一出，關中的百姓十分高興，紛紛擁護漢高祖。”
“《史記高祖本紀》記曰‘與父老約，法三章耳殺人者死，傷人及盜抵罪。餘悉除去秦法。諸吏人皆案堵如故。凡吾所以來，為父老除害，非有所侵暴，無恐！且吾所以還軍霸上，待諸侯至而定約束耳。’
乃使人與秦吏行縣鄉邑，告諭之。秦人大喜，爭持牛羊酒食獻饗軍士。沛公又讓不受，曰‘倉粟多，非乏，不欲費人。’人又益喜，唯恐沛公不為秦王。”
這番話一出，嬴政臉有些難看，沒想到大秦的律法連老秦人都這麼不待見了，那漢高祖隻約法三章就奪走了老秦人的民心。
尤其那句“唯恐沛公不為秦王”，像一把刀子捅在嬴政心口。
雖說那漢高祖入關中時，他早已離世，不是他在治理大秦，秦律可能也已被修改，不是現在的模樣，但大秦終歸是他的國，讓大秦滅亡的君王是他的後代。
“太史公著《史記》並不十分客觀，大王聽聽就好，不必太當真。”
也知道那句“唯恐沛公不為秦王”太紮心，李念安慰了嬴政一句，才繼續道“刑罰太重不可取，但刑罰太輕也不可，太輕會震懾不住那些可能違法之人，尤其商賈之輩。”
“商賈逐利，當他們認為得到的利高於要承擔的險時，相較常人更會違法。”
“太輕也保護不了那些遵紀守法之人，如搶掠他人不被嚴懲，隻受些小罰，那對老老實實積攢財物的人是否公平？長此以往，誰還會靠勤奮努力賺取財物，不如都去搶掠。”
“因而，律法得維持一個合適的度，既不可太過嚴苛，也不可太輕，要讓違法之人感到疼痛，警醒未違法之人，又要讓違法者不至狗急跳牆，犯下更大禍事。當然，某些罪行不可輕恕，如謀反、殺人者。”
“臣所言引導民眾‘遵紀守法’最重要的一點是要讓民眾感到律法的好處！孝公時，秦律能得老秦人認可，便是看得見秦律對他們的好處，到如今，秦律帶來的好感逐漸被磨去，自然隻剩畏懼厭惡。”
“律法的好處，如對農人，讓他們能有安穩耕種的環境，不必擔心今天被人搶田，明日被人占房，如對商賈，在經商時不會被官吏刁難，也不會在行商時遭遇盜匪，再如對從商賈那買東西的人，買到假劣貨物時，律法能為他們討回公道，讓商賈付出代價。”
“感受到律法的這些好處後，民眾便會主動遵守維護律法，畢竟除極少人外，大多數人還是希望和平安定地生活。”
“‘遵紀守法’也利於‘愛國忠君’，大王可將‘愛國忠君’編入律法之中，不愛國不忠君便是違法。”
嬴政已經從“唯恐沛公不為秦王”中恢複過來，聞言眼前一亮，其他的不說，這條完全可以做，誰不忠於大秦，誰不忠於寡人，便是違法。
聽李念講了這麼多，嬴政覺得確實有些道理，但這隻是空口白話，大談道理，具體要怎麼做呢？
嬴政熱切地問道“依卿之見，當如何引導民眾？”
李念敏銳注意到嬴政對他的稱呼，從稱呼上看，始皇對他的觀感還不錯，但李念沒多高興，反而在心裡冷靜地告誡自己
李念啊李念，千萬不可因始皇一時對你不錯就得意忘形，始皇也是君王，也是一頭會吃人的猛虎，彆看他現在對你好，說不定下一刻就會翻臉無情，不要將帝王當作普通人。
最是無情帝王家，伴君如伴虎！
麵對一個掌握自己生死的存在，李念覺得當有敬畏，不能把君王當傻子，不能以為自己來自後世，就優越過君王。
彆看始皇現在好像很信任他，實則如始皇這等帝王，怎麼可能輕易信人？
以李念自己估計，始皇現在最多也就信了他三成，等他將紙造出、土豆種好，讓始皇實際體驗到，信任才會上漲。
李念深吸口氣，撫平心中思緒，道“回大王，想引導民眾，臣以為要做到兩點一為官方要主動引導，官方者，大王、大秦眾臣、各地官吏；二為啟民智，使民眾有辨彆之能。”
聽到“啟民智”，嬴政眼睛不動聲色地一眯。
因為在法家學說中，民是不能太聰明的，民隻需按君王的指揮行動即可，不需要有那麼多的想法。
民愚，方好馭！
李念道“臣所言官方要主動引導，既是讓民眾向大王所期望的方向發展，如引導民眾‘愛國忠君，遵紀守法’，同時也是防止有人陰謀為害，將民眾引入歧路。”
“如有人對大王和大秦不滿，想煽動民眾作亂，他們會不停向民眾散播各種於大秦不利的流言。初時，民眾或許不信，但時日一久，又無人出來糾正流言，大王認為會發生什麼？”
嬴政想到《戰國策》上的典故，回道“三人成虎也！”
李念道“正是如此，如今六國雖滅，但諸多六國貴族尚存，在六國百姓間仍有威望，若他們造大王和大秦的流言……”
聽到此處，嬴政眼底一抹寒光閃過。
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