淳於越這時似乎想到了什麼，又提出了一個問題“請問尚書，紙日後是要普及天下，還是不普及？”
李念聽後想了想，道“李某已知淳於副令之意，淳於副令非在問紙是否要普及天下，實在問李某若紙普及於天下，其在人們眼中便非稀罕之物，那麼紙幣是否還能為人們接受？”
淳於越搖頭道“既是在問紙是否要普及天下，也是問紙幣是否還能為民眾接受。”
站在他的角度，淳於越希望紙能普及於天下。
因為這樣才能教化萬民，人人皆識字讀書，就算學的不是他們儒家經典，也沒什麼。
聽到淳於越的話，李念肅然起敬，這位雖在曆史上一直被很多人認為是個小醜一樣的角色，但也是位誌向堅定之人。
而且，現在的淳於越變化不小啊，其為禦史省副令，與趙高共掌製輿台。
是在製輿台做事發生了什麼？
大概是接觸到了來自民間的第一手消息，對他原本的思想觀念造成了一些衝擊，然後發生了改變，雖說不可能一下完全改變，但也不會時刻琢磨著讓始皇複周禮。
如此也好，李念並不想滅了儒家，也不想對其他百家下手，更希望他們能隨時代發生變革，化為大秦或者說對華夏更有利的力量。
那可是諸子百家，華夏文明史上最璀璨的一頁！
如果可以，李念希望他們能繼續伴著華夏書寫下去。
心中想著這些，李念笑道“原來如此，李某以為淳於副令不必擔憂，因為在紙普及時，紙幣已為人們所習慣，成為一種共識，就好像現在的銅可鑄為幣一樣。”
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“且紙幣雖為紙所製，但不會有人認為紙變得不再稀罕，而認為紙幣就會貶值！”
王賁問道“那萬一其他國邦或個人掌握了製造紙幣之法，又當如何？非是仿製大秦紙幣，而是其等發行他們所用的紙幣。”
李念給出了一個眾人沒想到的回答“這是一個必然的趨勢，李某也沒法完全阻止，除非天下儘歸大秦，大秦錢幣成為唯一指定的合法錢幣，可這並不可能！”
幾十年後，大秦能殖民全球一些地方有可能做得到，但想把整個世界都占下來，那很難，而統一不下來，那麼獨立的國家肯定會發行他們的錢幣。
“大秦所要做的是減緩這種趨勢，並在其他國家反應過來前，建立起錢幣霸權。”
“大秦可以允許他們有獨自的錢幣，但大秦的錢幣必須作為諸國通用的錢幣，在國與國交易時，必須讓他們使用大秦錢幣進行結算。”
其實，就算不為針對其他國家，大秦也要進行幣製改革。
大秦雖一統了天下，可由於時間不長，沒空管六國的錢幣，導致如今的天下依舊是七國錢幣混用。
而且，現今民間流通的錢幣很容易被仿製，鑄幣權怎可能流於他人之手，自然當收歸於中央。
李念提出製作新幣也有這原因，就算不製作紙幣，大秦也要製造新幣，用於將大秦混亂的錢幣統一。
許久沒說話的李斯道“依尚書所言，存放錢幣、計量利息、以存放錢幣賺取更多錢，隻怕須得另設一部？”
聽到李斯的問題，李念暗歎一聲“來了！”，他並不喜歡銀行，但也知曆史的大勢滾滾向前，某些可扭轉，某些改變不了，就算他現在不提出銀行，日後也會有錢莊、票號出現，再發展成後世的銀行。
並且因為他給大秦帶來的變化，還會加速銀行的出現，除非將他帶來的變化全部抹去，也即他這個人死，連同他已經造成的變化一同埋葬，毀其**，滅其精神，消其痕跡。
李念道“確實要另設一部，此部當掌管天下錢幣發行、兌換、存儲，以及借款……此部若是設立，十分重要！”
李念並不想將後世銀行的職能都套過來，既是他不想銀行的職權過大，需做限製，也是因這時的技術跟後世沒法比，想也用不了。
“發行和存儲，諸位都明白，‘兌換’即是若發行新錢，民眾持有的舊錢可在此部以舊換新，總不好直接廢了民眾持有的舊錢。”
直接廢了民眾持有的舊錢，能做倒能做，但後果會很嚴重，一朝將許多人手裡的錢變得一文不值，可能會激起民變。
“‘借款’則是將存儲在此部的錢借給有需要之人，並從中收取一定利息。這個在《周禮》中亦有記載，淳於副令當比李某了解！”
淳於越點頭承認道“確有記載，‘泉府，掌以市之征布，斂市之不售，貨之滯於民用者，以其賈買之。凡賒者，祭祀無過旬日，喪紀無過三月。凡民之貸者，與其有司辨而授之，以國服為之息。’”
貸款、利息早就有了，並非什麼新鮮事，且這“泉府”為司徒屬官，掌管國家稅收﹑收購市上滯銷物資等，已算是官方放貸。
李念繼續道“此部權責重大，因而更須對其進行限製，如想存錢者，須得達到一定數額方可存儲，借貸亦如此，唯有確定情況，認為其有償還能力，方可借錢於其。”
這既是在限製去銀行存錢和借錢的人數，減小風險，同時也是壓製銀行的權力。
雖然在大秦之前的朝代沒有以“銀行”為名的機構，但其職能是存在的，隻是被分到各個官職或部門中，要是把這些職能拎出來，組合到一起，就是銀行。
始皇道“李念所言確有道理，聽著也似可行，然老子曾言‘治大國，若烹小鮮’，不可急切行事……”
始皇的目光落在李念身上，他道“此部可設，新幣也當鑄，但不能立即實行於天下，可先於某地驗證，倘若可行，再推及於天下。”
這對大秦畢竟是些新鮮之物，怎可隨隨便便就推行於天下？
即使他相信李念沒有騙他，也不想禍害大秦，提出的建言是為大秦好，可李念未必能對這個時代判斷得完全正確，還得他來把關。
李念在心中感歎始皇也變了不少，居然叫彆人不要急切了，明明曆史上在大秦統一天下後，他最急，想迅速推及秦法，迅速推行郡縣製，迅速將天下變成大秦的形狀……
始皇又道“新幣不能全部采用紙幣，須以金屬錢幣和紙幣共同發行。”
李念明白始皇這麼做的目的，萬一紙幣行不通，還有金屬新幣作為後手，不至於投入全部覆沒。
始皇道“王綰，你和國務省與李念商議此事，議定後呈於朕！另，如何培養……”
頓了下，始皇才繼續說下去“親秦人才，李念也儘快拿出具體可行之法，朕已接到最新消息，匈奴已經送人過來了，你說的那些‘留學生’快要到了。”
王綰和李念行禮道“臣遵旨！”