糜芳之後，董允出列，拱手道：
“此外，這些民夫俘虜皆是吳軍從江南多地裹挾而來，即便是無罪釋放，他們也隻能流落荒野，無異於殺害他們。”
他稍微瞥了一眼糜芳，隨後看向劉禪堅定道：“因此，臣同意糜太守的安排，表麵上是罰其徭役，實則才是真的愛其性命之舉。”
糜芳的話講完了，他從‘利益’的角度說明這樣做的好處。
而這也正是劉禪所想要的。
當下被漢軍俘虜的吳軍征調而來的這一萬餘民夫，是經過挑選的真正青壯勞力。
是最為優質的打工人
但僅僅講利，是無法滿足士人的悠悠麵皮。
底層老百姓好不好不重要，朝廷好不好也不重要。
士大夫的臉麵最為重要，朝廷行政的主體還是這些讀書識字的士人群體，不是朝廷一個命令他們就會無條件執行的。
需要給他們找一個能說得過去的理由以師出有名，**裸的談利益不太合適。
董允的話瞬間就為荊州文武諸群臣找到道德支點。
“善。”
劉禪立刻拍板做出決定。
將俘虜打散送到各鄉縣，自南向北麥城、章鄉、當陽、藍口聚、編縣、宜城等地都接收一部分。
將供給攤派給地方官吏，並讓他們負責監工，多頭施工修建道路。
這整個大工程目前先在南郡鋪開，由董允主抓，費禕輔佐。
被架空大半年的糜芳終於再次有了事情做，他將以南郡太守的身份負責總體監察事宜。
派遣督郵、巡查不定期抽查各地施行情況，對於做得好的褒獎，對於做的不好的可以自主決定懲罰。
這樣，便能將糧草的壓力轉嫁攤派到廣大基層。
基層是有糧食的，隻要不發生天災**，足以支撐當地穩定，也能擠出一部分來支援本地建設。
甚至當地官府也有一些未被隱匿的戶籍人口，是需要服徭役的。
官府的戶籍人口，繳納田稅很低，理論上隻有十五分之一。
但漢末三國時期，實際上因為大量人口被隱匿，很多重擔加在他們身上，這個十五稅一能來回收好幾次，絕對不比屯田農少。
此外還需要繳納人頭稅，並且服徭役，這兩個也是底層百姓被極度壓榨的政策。
相較而言，投效大姓豪族成為農奴，或者成為官府的屯田農，隻需要麵對三座大山中的高額農稅這一座大山，已經是非常不錯了。
幸而，劉備得到荊州之後，重新編修了戶籍，每個縣的戶籍人口儘可能的貼合實際。
這讓百姓的農稅壓力降低，因此地方上還是有部分人依舊保持著自耕農的身份。
這些人，便是官府每年征發服徭役的對象。
隻要做好各地的溝通對接，絕大多數情況下不會出現雙方修建的道路對接不上的問題。
而且，誰若是不好好修，被其他路對比下去，便有很明顯能問罪的證據。
既要馬兒跑，就要給馬兒吃草。
劉禪雖然沒有足夠的經濟實力將這些勞動者以雇工的形式聘請來乾活，以建設良好的經濟發展體係。
但也會在自己所能給予的範圍內，儘可能的讓這些人能夠獲得一定的勞動收獲。
上級政府能支援的財政撥款十分有限，劉禪便動用自己的私庫，將自己貪汙的上庸和房陵的鹽鐵拿來惠民。