尤其是康寧府的地域環境，導致這裡的田土可種植的糧食作物種類太少，普遍隻有三樣兒，麥子、青稞、豌豆，前兩樣就不必說了，蝗蟲特彆喜歡吃，就連最後的豌豆，對餓急眼的蝗蟲群來說也是照吃不誤。
劉承宗抵達康寧府的囊謙縣時，康寧已經承受了第一波蝗災，七縣的知縣、各地頭人將報告呈送至康寧府衙，公文上可謂滿目瘡痍，許多地方連種子、草杆兒都被吃光了，最要命的是草場，這是康寧府的牧業支柱，也一片一片被啃個乾淨。
在劉承宗在府衙查閱檔案時，劉國能和劉九思陪同在側都臊得抬不起頭來——康寧府從上到下，對這種局麵束手無策。
這和他們的個人才能沒有關係，這片土地對這種災害的抵禦能力基本為零，劉國能拿出的滅蝗措施拿到河西，就能基本滅殺境內蝗蟲，不會引發較大的社會動蕩；但這套東西在康寧府，則跟老百姓在家裡拜劉承宗像起到的作用基本一樣：沒用。
殺不淨蟲卵，明年四月蝗蟲從河穀灘地爬出來，反複兩三波，收成就全完了。
“乾嘛苦著臉，蝗災肯定是滅不了了。”劉承宗歎出口氣，翻著公文招呼二人安心坐下，這才抬頭問道：“康寧府七個縣，如果明年免糧稅，官府還能拿出多少糧食救濟百姓？”
滅蝗的科學手段已經沒用了，能用的隻有救災的政治手段。
“免糧？”
劉國能急得光想咬指甲，他不是沒想過免糧的事。
儘管康寧府因為路耗緣故向來不給元帥府交糧，但直到劉承宗攻陷甘肅大部設立甘肅都督府之前，康寧府七個縣都是元帥府賦稅最重的地方。
康寧的糧稅是三成，而且因為開墾出的田地少、人口多、畝產低，百姓的負擔一直很重。
劉國能想了又想，還是為難地搖頭道：“大帥，恐怕免糧很難……”
“難在兵糧是吧？”
劉承宗翻動著公文檔案，對康寧府的難點已經了然於胸。
康寧府環境艱苦客觀存在，這裡地廣人稀，偌大土地上的百姓僅有二十萬之眾，依托縱橫交錯的河穀生存，各地交通不便、百姓又普遍文化程度較低、依然熱衷將能夠成長為壯勞力的孩子送給寺廟。
建橋修路、打井修壩、設立社學、破除迷信、傳播醫學、改良選種、分發農械，此般種種都使官府在這片土地上有更高的行政開支。
而另一方麵，漫長的封建小國寡民又使得舊貴族對地方有強大的統治力，複辟思潮始終存在，單是蝗災發生後七個縣就有十四個被貶為平民的舊貴族被擁戴、兩個歸附的小土司起兵——最大的起兵規模達三百人之巨、最小的複辟團夥隻有十三個人，公文中的表述普遍為‘劫道蠢賊’。
這其中自然有舊貴族對現狀不滿的利欲熏心，但劉承宗也不得不承認，貴族在這片土地上根深蒂固，存在一定的民意基礎。
另一方麵，封鎖防備烏斯藏也是康寧府的軍事責任之一。
因此康寧府有維持大量駐軍的要求，這裡有一個駐紮在囊謙縣的康寧營，還有在囊謙以外六縣的五處交界設立千戶所，總兵力八千六百。（www.101novel.com）