“平原地區裡，我們無法找到八路軍部隊主力並與之決戰，而山區地形中我軍優勢的重炮火力無法發揮，無法攻克依托要塞的獨立支隊。這就是我們麵臨的僵局。”
“但八路軍這樣的遊匪部隊，擁有難以克服的缺點。”
“部隊在平原地區飄忽不定，就意味著其缺少穩定的可供發展工業的區域；而山區地形複雜，物資也匱乏，缺乏大規模工業化的條件。”
“我們的情報部門今年以來已經從很多渠道證實，獨立支隊以及八路軍各部隊都在大規模采購物資特彆是銅鐵、火藥、糧食等。司令部判斷，八路軍僅有的軍火工業都在山區，且物資嚴重依靠外購和平原地區提供。”
“因此，掐斷八路軍物資外購渠道，就可以有效削弱八路軍；截斷山區八路軍與平原八路軍的聯係，就可以極大限製其軍工發展；而限製各地八路軍的流動，就可以限製其發展，同時逼迫八路軍主力與我軍交戰。”
說到這裡，多田駿就對之前彬山元大將的戰法嗤之以鼻。
蝗軍兵力數量本就不足，原華北方麵軍彬山元司令的戰法卻是在各地大肆建設據點，這裡駐幾百人，那裡放幾十人，如撒胡椒麵般。結果就是各地據點的兵力都不足，無力麵對擁有攻堅利器蘇式120毫米重型迫擊炮的八路軍部隊，造成處處被動。
想到這裡，他說道：“我們要采取的新戰法，名為囚籠政策。先依托我們的兵力優勢和物資優勢，圍繞關鍵節點建立堅固的防守陣地，從而長時間堅守；然後依托密集的鐵路、公路交通網，實現快速增援。隻要守住一處要點，就能網住一方區域，清剿一方遊擊隊。”
隨後，參謀們詳細向著與會的師團長、旅團長們介紹了“囚籠政策”。該戰法核心就是以鐵路為柱，以公路為鏈，以碉堡為鎖，輔之以封鎖溝、封鎖牆，從敵占區向遊擊區和抗日根據地構成網狀囚籠，對飄忽不定的抗日軍隊壓縮包圍。
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具體操作是：先派兵搶占若乾戰術要點(如縣城、重要村鎮及交通樞紐)，在那裡修建堅固的據點。每個據點的外圍，再按一定的距離(500米或1000米)，修建多個呈衛星狀分布的炮樓，然後在各個據點、炮樓之間修築密如蛛網的公路，形成若乾條環狀線路，一旦某個炮樓遭到攻擊，相鄰的炮樓和據點立即趕來增援。
這樣一來，八路軍部隊就很難短時間內吃掉這些據點炮樓。
而如果這樣的據點能夠守住，鬼子就會在根據地外圍大量修複、新建鐵路和公路，並慢慢向裡推進，將根據地慢慢分割，一塊一塊吃掉抗日根據地。
曆史上，鬼子組織了大量勞力，在山西河北山區趕修自圭到晉城、臨汾到高平、邯鄲到長治、臨汾到屯留的鐵路和公路，以分割太行、太嶽區。在冀西、豫北,敵人修建讚皇到臨城、陽邑到武安等公路，以分割平原各個地區。根據統計，1939年至1940年日軍在華北修複、修築鐵路1780公裡、公路公裡，構築碉堡、據點2740餘個。同時鬼子還依托湖泊、河流等，挖掘了大量的水溝和池塘，限製遊擊隊的運動範圍。
同時鬼子修築的公路也很有特點。一種公路是深溝公路，就是公路修得比地麵高五尺，兩旁溝深八尺到一丈，這樣八路軍部隊很難快速機動通過馬路，但是鬼子的汽車卻可以快速趕到；另外一種公路，是圍繞縣城或者關鍵據點，連續建設三層公路，每一層都有鬼子汽車不停運動巡邏，發現遊擊隊立即攻擊，阻擋八路軍侵入圈內。
這些奇怪公路的作用隻有一個，將抗日根據地切成小塊，“掃蕩”、“蠶食”、“清鄉”相結合，企圖摧毀根據地和抗日武裝。
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