海上的轟鳴聲，也驚動了岸上的人。
東夷府碼頭上的了望塔，有士兵在那裡每日觀望。
他們看到海上有煙火燃起，便報告給柴進。
柴進便命人乘海船前去查看。
得到的回報是，海上有兩夥人打了起來。一家船上掛著哪吒旗，一家船上掛著安字旗。
聽到安字旗，柴進心裡咯噔一下。
梁山上下，最恐懼的人莫過於潘小安。梁山軍占領魯東南之後，甚至於沒有再敢北上。
登州蓬萊島一線，那裡豎著大宋白虎郎的石碑。
宋江和吳用都明白，潘小安立這石碑的意思。
“這塊地方，我要罩著，你們不許來這裡。”
宋江與吳用商議之後，就命令大軍，退回濰州。
他們與潘小安隔線對峙，互不打擾。
柴進得到這個情報，感覺事關重大。便趕忙跑去東夷府府衙，向宋江稟報。
宋江自從來到東夷府之後，反而喜歡上這個地方。
他命人繼續修蓋，劉良臣沒有修蓋完的府衙。
宋江打算在東夷府長期居住。這廣闊的山海，可比那水泊強上許多。
宋江聽完柴進的報告，良久無語。
“軍師，你對這件事怎麼看？”
吳用捋捋胡須，“公明哥哥，咱們不必在意。
那安字旗的船，便是潘小安的船。咱們也無需理會。
潘小安此刻在海上與彆人戰鬥，他根本無暇顧及陸上。
便是他想來陸地，咱們隻需緊守海岸，他能耐咱們如何？”
宋江聽的連連點頭。“軍師所言極是”
“咱們梁山此刻坐擁如此多的土地，緊靠賦稅，便可維持大軍用度。
至於海上之事，咱們也不擅長，不如索性封閉如何？”
宋江提出這個建議。
“公明哥哥說的對。為了防止潘小安從海上偷襲，我也覺得還是封閉海上通道比較好。”
宋江見吳用認同自己的主張，便讓他寫下告示。
“公明哥哥，若是那些漁民不同意怎麼辦？”柴進詢問。
柴進掌管碼頭，他知道每日都有漁民出海捕魚。
“柴兄弟，政策需用嚴法。如果有人再敢下海捕魚，你就給我殺。”
宋江說到“殺”字時，滿眼都是殺氣。這殺氣讓人不寒而栗。
吳用便起草了告民書：
告示張貼之日起：凡東夷府百姓，不可有一人出海，不可有片木入海。
凡違令不遵者，第一次仗三十，罰銀三兩。第二次仗五十，罰銀五兩。第三次，斬立決。
這是宋江下達的封海令。海邊碼頭，海岸線上，有柴進派人十二時辰進行巡邏。
附近靠海為生的漁民，各個哭喪著臉。好在，還有潘小安分配給他們的土地。
當初潘小安給這些漁民辦理證件，每次出海需在碼頭報備。
這樣做不是為了收費，而是防止有漁民遇到風浪，遭遇危險。
東夷府的海船，可以按照數量前去救援。
而分發田畝時，潘小安也每人給了他們二畝地。
“東夷府的政策可以不變，但是宋庭的政策會有所改變。
一旦不能下海捕魚時，你們漁民也可以靠著這幾畝土地為生。”