兩萬庶民軍隻有兩千人，選擇回外城。他們膽子太小，隻想過安穩日子。
潘小安命人給他們發了銀子，放他們回去。
剩下的一萬八千人，被潘小安分成九隊。然後，把他們編到了黑蛟軍裡。
潘小安也不是傻瓜。當然要防備著他們，倒戈相向。
古語有雲非我族類，其心必異。
說對他們不設防，這是不可能的。
收編了庶民軍以後，潘小安派出睚眥，先把南路上的反抗勢力，掃除乾淨。
而囚牛軍，則帶著民夫，修一條從九島都城到南鹿島的路。
這些民夫來自內城百姓家。每家逢三抽一，去服役。
而管理者，潘小安讓囚牛在外城選擇。
外城庶民，從奴仆一躍而成主人。他們對內城之人，管教甚嚴。
山口秀帶著萬把人，在過九島海峽時，又遭遇了楊帆的阻擊。
等他們狼狽逃回中州島時，隻有五百部下。
他們再一次見識了海炮的威力。這轟隆轟隆幾聲，就把人炸的粉身碎骨，實在太過可怕。
死去的人，沒有了恐懼。活著的人，都被嚇破了膽。
楊帆前來向潘小安報捷。
“老師，果然不出你的所料。敵人真的想從九島海峽偷渡。
隻是楊帆無能。沒有抓住敵人首腦。”
潘小安卻很高興。“楊帆，你已經做的很好。留著這幾個笨蛋，回去招兵買馬吧。
咱們能打敗他們一回，就能打敗他們兩回。”
“是，老師。”
楊帆是東夷府的老人。他一直把潘小安當做老師。
“你帶領海軍，在九島海峽，山奇島，宮山島，建立三個海軍基地。
把這三個基地與南鹿島相連。咱們就可以穩住九島海防。這個任務，你能完成嗎？”
“能，隻要給我兩萬人，我用三個月就可以建成。”
“好，我便給你兩萬人。”
內城的青壯，都被征收。他們會反抗嗎？當然有人反抗。
但迎接他們的就是屠殺。
一寸山河一寸血，這句話是絕對正確的。
好在，潘小安下令，不許苛責他們。每天，也隻是讓他們，做工五個時辰。每隔十天，可以回家休息一天。
潘小安還許諾他們，隻要完成工程，就會免除他們的勞役。
這樣一來，那些想要抵抗的人，也慢慢接受了現實。
安國征服九島的消息，傳回國內。國內一片沸騰。
戰利品一分為二，一份運往金州府，一份運往登州府。
令狐聰帶人到登州碼頭接收戰利品。同時，潘小安還有信給他。
現如今，南鹿島已經穩固。而九島的穩定，也隻是時間問題。
想要統治這片島嶼，沒有人可不行。
潘小安打算，從登州府調撥兩千海軍，三千步軍到九島都城守衛。
另外，他要令狐聰把登州府貧瘠之地的村民，遷徙一萬到九島。
這是安國府第一次，大的移民活動。這個項目，足足用了六個月。
在此期間。
潘小安帶著瓊英，莫前川，重新規劃了內外城。