遼王府再從當地部落中選取有一定威望又識實務的頭人擔任長官，主掌全麵工作，同時派出一名千戶和縣令協助分管軍務和民政，兵員也是番漢各居其半。
千戶可以從蓋州衛、金州衛以及魯王府三衛中的編餘千戶中擇優選用，縣令從縣令培訓班中挑選。
遼王醞釀的這種衛所模式，充分考慮了遼王府和當地土著力量的製約平衡，既體現了中央政權對部落勢力的監督管理，更體現了對落後蠻荒地區及時開發的責任擔當。
這和大明目前在西南和西北推行的土司製度有著本質的不同，不是明朝後來建立的奴爾乾都司完全的羈縻管理模式，也不像後世的建設兵團模式。這種模式實際上又是舊瓶裝新酒。
遼王一直認為，老百姓都要過好日子，無論番漢當皇帝。隻要自己開發得當，治理措施可以適當激進一些，隻要部落百姓得了實惠，認可大明，也不怕那些部落頭人們翻起浪花來。
不出五十年，換掉兩代人，這裡絕對人同文、車同軌，完全可以化為內地州縣，甚至進入工業化。
你看滿清持續經營西域一百多年後，無論中央政權如何孱弱，在西域搗亂的牛鬼蛇神再多，當地各族百姓大多還是心向華夏，最終選擇保留在華夏版圖內。
穿越到大明來扶貧，總不能隻輸血，不造血吧，隻管發財，不管治理吧……
考慮到遼王府還沒有完全實現財富自由，遼王也計劃建一些第三類衛所，就是在明朝力量短期內難以投送的更加偏遠地區成立二級羈縻衛。
這是真正意義上的羈縻衛，遼王府現在還沒有實現財富自由，暫時不碰它，但也不反對通過前兩類衛所的成功，對它們進行潛移默化的影響，或者這些羈縻衛主動接受農業化。
至於要成立哪些二級羈縻衛，遼王目前還在思考，準備到鬆花江下遊考察後，根據各地地理位置和部落人口具體情況，再作決定，到什麼山唱什麼歌。
曆史上的大明對土司土官睜隻眼閉隻眼，實際上也是受經濟實力所限。
他覺得也可以適當借鑒奴爾乾都司一些做法，先封幾個由內部世襲的羈縻衛指揮使。
但這都是暫時的，隨著遼北開發的持續深入和形勢的變化，這些二級羈縻衛最終會升級成一級羈縻衛……
捋清了思路後，遼王找來海蘭察，讓他帶人給長春中護衛的曹楚材和廣寧左護衛的董興送信，讓他們以吉林衛、扶餘衛為樣板，在蒙古各部和林中百姓遊牧居住地籌建一係列一級羈縻衛。
其中，要在嫩江流域林中百姓較為集中的地方專門設置鶴城衛、鹿城衛，再到蒙古人比較多的薩爾圖成立月城衛，暫時由海蘭察兼任鶴城、鹿城和月城三衛指揮使。
海蘭察歡天喜地去了。但是，他表示安頓好族人後還要回來報效遼王。
遼王不由歎了一口氣，有時候，這塞外蠻夷比內地漢人實誠多了，連官升三級的好事都不願意。
一個多月後，海蘭察在齊齊哈爾一帶安頓好族人，成立鶴城衛後，又回到遼王身邊。這是後話。
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