除了海瑞的書信，更加重要的是有關於戰馬的問題，去歲嘉靖向九邊補充戰馬，導致太仆寺已經無馬可發了，所以雖然朝廷給了李成梁軍額，但是沒有戰馬依舊製約著李成梁部的戰鬥力，所以李成梁給朱載坖寫信請求解決戰馬的問題。
朱載坖為此還向兵部和太仆寺過問了此事，但是得到的答複是確實缺乏戰馬，朝廷的戰馬要優先供應宣大，尤其是馬芳部，現在自然是沒有多餘的戰馬給李成梁。
朱載坖感到極為吃驚，堂堂大明，連數千匹戰馬都拿不出來了嗎？大明還是極為重視馬政的，太祖就曾經說過自古有天下國家者，莫不以馬政為重。故問國君之富者，必數馬以對。
戰馬對於朝廷來說是極為重要的資源，大明負責馬政諸多事物的機構有太仆寺、行太仆寺以及苑馬寺，皆總於兵部，而皇室所用之馬，則屬於禦馬監，由內官主之，太仆寺及兵部俱不得過問。看似嚴格的製度下，大明的戰馬卻日漸減少，已經遠遠不能滿足官軍的需求。
由於太仆寺缺乏馬匹，朝廷無法大規模的為邊鎮馬匹，而邊鎮請發太仆寺馬價銀買馬漸成主流。每次所發馬價銀多在一萬至五萬之間，但是這些馬價銀有多少能夠變成戰馬呢？隻有天知道了。
嘉靖初年的首輔楊一清，曾經久在邊鎮領兵，他就曾經說過給銀十萬，作馬萬匹；價少馬多，似利於官。殊不知馬價銀兩一入軍中，既為有司克減，又為軍士花費，及至買馬所餘幾何？價既不多，馬何從好？隨買隨死，終費官價；隨死隨討，終累朝廷。
為了貪墨朝廷的馬價銀，上至兵部、太仆寺的官員，下至邊鎮武官，要麼購買劣馬，濫竽充數，甚至虐待戰馬，導致戰馬死亡，大明軍中的戰馬就日漸稀少，騎兵就更是無從談起了。
大明原本實行俵馬製度，即購得種馬之後將其交予民戶牧養，並且劃定牧養草場，向種馬養戶征取馬匹，解往京師附近寄養備用。看起這種製度比較人性化，但是實際上根本不是如此。
朝廷之所以實行俵馬製度，是為了減輕朝廷的負擔，這樣朝廷不需要建立專門的飼養馬匹的機構，明初馬匹由官府飼養，但逐漸發現政府飼養馬匹所耗甚大，不僅要保證馬匹正常生長繁殖，而且要承擔相關機構的各項開支，對於朝廷來說十分的劃不來，所以實行俵馬製度。
而到了現在，俵馬製度已經完全廢弛，九邊戰馬的主要來源已經是用馬價銀購得的戰馬，但是這些從少數民族手中購得的戰馬，質量並不好。
楊博之前就上疏說過夷馬性耐寒勞，骨任馳聘，雖大小不齊，均非內地虛腰無力之種可同。惟其性騰躍，素不堪嚳勒之羈。慣食野草，不服料豆之溫，兼以內地炎熱而夷方寒冷，若非調習喂養，必致拖癬易生。
不少大臣們認為胡馬不可用，但是朱載坖很清楚，不是胡馬不可用，而是各級官吏玩忽懈怠，貪墨成風，買馬的銀兩都被他們貪墨了，哪裡還有什麼銀子買好馬呢？隻能買些劣馬充數，朱載坖之前請李和從遼東購得的戰馬就沒有這個問題，說明隻要肯花銀子這些事情都是好解決的。
而大明馬政最廢弛的地方，恰恰就是遼東，朝廷本來在遼東寄養了大量的戰馬，但是到現在百不存一，用之前楊博的話說就是遼中事勢與各鎮迥彆，隔遠關外、僻在海隅，武弁則如蝟如奴，文官則如參如辰。真有軍中但聞將軍令、不聞天子詔者。故雖以撫臣之重、按臣之權，而法不能儘行之於下、情不能儘達之於上也。即臣奉命視師半載，而法亦不能儘行之於下，情亦不能儘達之於上也。
連楊博這樣強勢的人，在遼東亦深感無力，遑論其他人了，遼東遍地衛所，而州縣甚少，衛所的軍頭們權力極大，根本不把朝廷的政令當回事，即便是總督大員，一樣也是陽奉陰違，敷衍塞責，他們才是遼東的土皇帝。他們為了貪墨錢財，大量克扣朝廷的馬價銀。
同時虐待軍士的馬匹，因為按照大明規定，軍士的馬匹死亡，軍士是要賠償，而賠償的銀子，落到誰的荷包裡了，自然是不言而喻的。
按照太仆寺所言，每年馬價銀收入當在30萬兩左右，既然現在太仆寺無法給李成梁部戰馬，那麼朱載坖就要求兵部和太仆寺給李成梁部馬價銀，令其赴遼東買馬。
在給多少馬價銀的問題上，朱載坖和江東等人分歧極大，朱載坖認為，現在李成梁部增編一千人，需要馬匹兩千匹，按每匹二十五兩算，給馬價銀五萬兩。
而太仆寺和兵部則認為，李成梁部隻增加了一千騎兵，就應該給馬一千匹，每匹馬價銀十兩，給銀一萬兩。朱載坖當然不乾，堅決要求兵部和太仆寺增加馬價銀。為此朱載坖不惜上疏嘉靖，彈劾了兵部和太仆寺。
朱載坖認為，這種給各鎮馬價銀的做法是極不負責的，朝廷的馬價銀撥出去之後，到底買了多少戰馬，成色幾何？用於各鎮的有多少，兵部、太仆寺全然不知，就放任各鎮隨意而行。
朱載坖認為自今以後，凡夷馬儘數官買之，將官、富商不得私買一馬，有私買者即以私出境外、走泄事情論。凡軍馬儘數官給之，將官、富商亦不得私賣一馬，有私賣者，即以私賣戰馬論。此法行，而後弊可革。
既然太仆寺是負責馬政的，就該負責買馬給各鎮使用，如果出現馬匹不堪用或者不足數，就應該問責太仆寺。
朱載坖認為，實行統一官買後，至少有七個好處私買既禁，牧馬自良，利一。價無高抬，馬價自省，利二。馬少疲駑，操馬充實，利三。馬由官給，軍免稍銀，利四。倒死漸少，軍不賠償，利五。馬無私牧，軍不受累，利六。牧馬愈多，子銀愈積，利七。
朱載坖的奏疏上去之後，立即引起了軒然大波。
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