朱載坖想要製定一個長期、穩定的對蒙戰略，朱載坖不由得想到了張居正當國的時候所提出來的東製西懷的戰略。
所謂東製西懷，就是對俺答采取通貢安撫的策略，而對於遼東的土蠻和女真等部落，則采取堅決的打擊政策。簡而言之，就是麵對部族林立、不相統一的蒙古，隻能分而治之，或通貢，或絕貢，或防禦，或適度出擊，其實踐的結果是或保持相對和平的局麵，或引發局部戰爭。比較而言，和平時期長，戰爭時期短，將大明和蒙古的衝突控製在一個可控的範圍內，使得大明可以騰出手來收拾其他對手了。
當然，朱載坖很清楚，以現在大明的情況，朱載坖要是貿然提出東製西懷，肯定會被言官噴的要死，就如同張居正後來在俺答封貢之事中評價朝廷的這些官員們一樣，他們是以媢嫉之心，持庸眾之義，計目前之害，忘久遠之利，遂欲搖亂而阻壞之。國家以高爵厚祿，畜養此輩，真犬馬之不如也！
現在朝中主戰派是占據絕對的上風，不僅嘉靖本人，不少的朝臣也都是主張對蒙古采取強硬政策。他們的理由也很充分，就是之前大明並不是沒有對蒙古采取過朝貢的措施。但效果隻是暫時的。蒙古因內部難以達到髙度統一，一時崛起的某一勢力難以長期有效節製諸部，所以他們的分離勢所難免。
新崛起是勢力恐怕不會承認之前和大明達成的協議，往往繼續挑起戰爭，即便強勢如俺答，也不可能完全控製整個土默特部，難以真正有效地執行互市規定，紛爭與衝突勢不可免，蒙古部落的挑釁也不是一次封貢就可以解決的，就算是對俺答采取的懷柔的政策，也僅僅是避免了大的襲擾，蒙古小部落的襲擾俺答是無法製止的。
朱載坖很清楚，明蒙關係的有效解決主要取決於大明的軍事和經濟實力，如能有效解決北部蒙古的生計問題，與蒙古進行全麵、切實的通貢互市，並予以優待，雙方關係將大大改善。麵對單一且不可靠的遊牧經濟，與大明通貢和好成為大多數蒙古人的共識。當通貢互市之利遠高於戰爭搶掠時，真正的和平才能維係。
所以製和懷都是相對的，對俺答采取懷柔政策，並不意味著朝廷就不在西部邊疆打動乾戈了，相反，宣大以及甘肅鎮仍是大明重點設防的區域，尤其是甘肅鎮，對於大明的西部邊疆是極為重要的，甘肅鎮是大明效法西漢設置河西四郡而建，其像一把尖刀，用來北拒蒙古，南扞諸番，俾不得相合的，一旦真的對俺答達成封貢了，甘肅鎮的作用就會極大的上升。
決不能使俺答的勢力向青海地區的遷移，同時在薊遼，雖然軍事打擊是主要手段，但是也不能一味的打擊，李成梁的做大其實就是朝廷過分強調東製的結果，眼下遼東主要有三個大的勢力，朵顏三衛、土蠻部和女真人，相對而言，土蠻部是勢力最大，現在來看也是對大明威脅最大的。但是土蠻部和俺答一樣，其實也是有通貢的需求的。
如何在土蠻、女真和朵顏三衛之間縱橫捭闔，是很考驗大明朝廷的這些當事諸公的。
朱載坖很清楚，蒙古勢力的忽興忽衰，某一勢力很難長久地對大明的北部邊防形成持續的壓力。不同時代蒙古不同勢力在不同時期崛興後對大明形成的威脅。這一威脅的形成和消除，一方麵取決於蒙古自身內部各勢力的消長，另一方麵又取決於朝廷的應對策略。
朱載坖很清楚，眼下去向嘉靖貿然提出西懷，是極不現實的，比較現實的就是先解決遼東的問題，雖然遼東災荒的日益嚴重，不僅是女真王杲，恐怕到時候土蠻、朵顏三衛也會加入到襲擾大明的活動中來，到時候恐怕就不僅僅是遼東了，連整個薊遼都要收到襲擾。
朱載坖認為，不如先發製人，調集糧草援兵，大舉討伐王杲，以震懾土蠻和朵顏三衛。朱載坖於是再次上疏嘉靖，請求等到化凍之後，再次從東南轉運糧秣，同時調集援兵，剿滅王杲部。
和上次不同，這次朱載坖提出了畢竟詳細的辦法，首先令戚繼光從南直隸轉運軍糧三十萬石至遼東，然後遣薊鎮副總兵李成梁率麾下三千精騎，於遼東總兵恭順侯吳繼爵所部精騎一道，以騎兵突襲女真，務求一擊必勝，將王杲及其黨羽陣斬。
朱載坖的奏疏到了嘉靖的案頭後，嘉靖也不得不重視起來這個問題，於是召集內臣輔臣和部臣一道商量此事。
嘉靖問道“遼東屢遭天災，邊關吃緊，朝廷要預為所備，否則一旦臨時，豈不麻煩？”
這確實是諸位大臣們現在要考慮的事情，本以為遼東今年就會風調雨順，沒想到開春就遭此大災，今年的年景又是這般的不好，確實是令諸位大臣極為憂慮的。
嚴嵩說道“遼東屢遭大災，還是要蠲免賦稅，運糧賑濟，以安定邊關，同時嚴令遼東守臣，嚴加戒備，以防生事。”
嚴嵩的回答隻能說是中規中矩，四平八穩的答案罷了，嘉靖要聽的不是這個，他直接問江東道“王杲在遼東作亂，兵部有何話說？”
眼下在遼東，王杲是已經公開和大明決裂了，去歲由於遼東受災，朝廷沒有理他，但是朝廷不能真的對他置之不理，否則豈不是成了放任王杲作亂了，今年無論如何都要有所作為了。
麵對嘉靖的問題，江東隻得出班說道“回陛下，調集兵馬，剿滅王杲，並非難事，難得是大軍跋涉，所需的糧秣，眼下遼東軍儲不足，漕運接濟也不夠，想要討伐王杲，沒有軍糧，如何措手？”
歸根到底，還是現在遼東大災荒導致的軍糧不足，想要剿滅王杲，首先就是要籌措軍糧，江東等於將球踢到了戶部頭上去了。
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