舊刃年底，日軍頒布第一號軍令，製定了《大本營令》，其條文如下：“第一條在天皇之大麾下，設置最高統帥部，稱為大本營。大本營在戰時或發生事變時根據需要設立。第二條參謀總長及軍令部總長分彆作為各自參謀之首長，為最高統帥部之機密事務而儘力，參與作戰的計劃，並根據最終目的，負責陸海軍間的協同配合。第三條大本營的編製及勤務另行規定
日本大本營正式成立，同日發布全國動員令，大本營設在皇宮內。
日本大本營陸軍部的組成為：大本營陸軍參謀（大本營陸軍參謀部、大本營陸軍副官部），大本營陸軍各機關（隸屬於參謀總長，包括兵站總監部嚇轄運輸通信長官部、野戰兵器長官部、野戰航空兵器長官部、野戰經理長官部、野戰衛少長官削、大本營陸軍報道部、大本營附屬陸軍諜報機關、大本營陸軍管理部）。以及陸軍中參加大本營的陸軍大臣，包括處理有關軍政事務的必要的隨從人員）。大本營海軍部也同陸軍部一樣，由大本營海軍參謀、大本營海軍各機關（明確指示隸屬軍令部總長，包括大本營海軍通信部、大本營海軍報道部大本營海軍戰備考察部、大本營附屬海軍諜報機關）、海軍大臣組成。此外規定，侍從武官隨從天皇參加大本營。
大本營會議由陸海軍兩統帥部長、陸海軍兩位大臣、兩統帥部次長、兩統帥部第一部長組成，另外在討論與軍政有關的議案時，陸海軍省兩位次官參加，根據議案情況。在參謀部或軍令部召開，或者在召開禦前會議以及特彆必要時，在皇宮內進行。
後來決定設“大本營參謀會議”由兩統帥部次長以下人員，主要是負責作戰的部、行長組成，根據議案情況陸海軍省次官、必要的陸海軍參謀、大臣隨員參加會議。
隨著中國南京、太原等地戰事的僵持，新一次大本營禦前會議於愣年4月出日上午，在日本皇宮內召開。
由於首相未參加大本營，因而為協調國務和統帥，身兼這兩方麵職務的陸海軍大臣將肩負起重要任務。但是，近衛內閣消組成一個協議會，以進一步密切政府和大本營的聯係。為此，同大本營達成了協議。在特彆重要的情況下，奏請召開禦前會議，參謀總長、軍令部總長、陸海軍大臣出席；以及奉禦命，總理大臣列席，根據情況，有時內閣大臣也出席。
這一次出席會議的就有日本閒院宮參謀總長、朽山陸軍大臣、多田駿參謀副總長、下村定第一部長、伏見宮軍令部總長、米內海軍大臣、鳩田繁太郎軍令部副總長、近藤信竹第一部長，以及近衛內閣的總理和部分閣臣。
這次會議的目的並不僅是為了作出重要的決策，也是由於不久將要對軍令部首腦進行部分人事變動，因此需在變動前對現在的作戰計劃作一說明。首先，兩位總長分彆陳述了陸海軍的作戰方針，兩位第一部長作了具體說明，下村第一部長介紹了最近將要決定閱讀最新童節就洗澗書曬細凹姍）的要內容包括對遼,東及南京穴施積極的作戰以及對華南航空基地的占領已在進行準備等，體現出比以往更加積極的意圖。
隨後海陸軍兩位副總長分彆介紹了作戰現況，多田副總長很重視對蘇關係，他在介紹完中國陸戰的情況後補充說：
“陸軍必須時常考慮對付蘇聯的問題，因而在同中國的戰爭中使用兵力要有限度。”
而鳩田副總長卻強調對美關係，他認為：
“應針對美蠅力提南戰術技術水平，以防萬一。”
這其實是日本陸海軍戰略的基本思想。
這種會議，本來不特意規定名稱。但當初就通稱為“大本營政府聯席會議。”隨著會議次數的增加，大本營和政府都開始重視起來。聯席會議在法製上沒有任何權威，嚴格的說，會議作出的決定也隻不過是單純的協議∝要的事項還要由內閣會議決定，政府和大本營都充分予以尊重，鉑力付諸實現。因而聯絡會議也可以說是日本的戰爭指導機構。另外。昭和時代的元老隻有年邁的西園寺公望。再也沒有人能起到明治、大正時代元老的作用了∨柔寡斷的日本大本營統帥部，雖想將美蘇列為第一目標，堅持儘量不擴大侵華事態的方針，但受現地軍隊下層作戰形勢的左右，戰線逐步擴大。
喲年，日本軍令部提議聳前應對《帝國國防方針》等進行第三次修改，不要再討論國防國策問題。主要假想敵國還是未能確定為一國▲是確定為蘇、美兩國。
但是以蘇、美的順序，還是美、蘇的顧序，仍是日本陸海軍爭執的一個大問題。最後商定，以美國、俄國的記述順序，並不表示國防目標的重要與次要，問題才得到解決。最後形成了個調和陸軍的主張和海軍的要求的折衷方案，修正案中規定“鑒於帝國國防之本義，帝國之國防以同我發生衝突可能性最大。且有強大國力，特彆是有強大軍備的美國、俄國為目標，同時應防備中國和英國。”還規定：“未來戰爭可能是長期戰爭，為此，必須有適應這一情況的決心和準備。”
主要假想敵國已按上述原則確定下來，因而日本陸海軍在國防上就需保持能控製東亞大陸和西太平佯的區的兵力。關於這一兵力問題，陸海軍各自擬定方案末發生爭論。陸軍確定，戰爭初期所需兵力大體以。個師為基乾，特彆需要立即完成的主要事項是航空兵力戰時要保持約闡個中隊。平時駐滿洲兵亮少要以個高滿員率師為基乾，平常維持力個掣師。海軍決定保持瞅主力艦”艘航空母艦、飛艘巡洋艦、個水雷艦艇支隊和7個潛艇支認為基乾的衡作戰部隊，此外尤其想發展旺個隊的常務基地航空兵力。
日本由此判斷，在今後約舊年的時間裡，估計將能保持相當於美國的十分之七到十分之八的兵力。在用兵綱領中，是按美國、俄國，還是按俄國、美國的順序記述，是一個不影響實質的形式上的問題，陸海軍為此爭論不休。結果決定，國防方針按“美、俄”用兵綱領按“俄、美”的順序記述，雙方才達成了妥協。當時日軍參謀總長閒院宮裁仁親王，軍令部總長伏見宮博恭王，因而有關《帝國國防方針》等三個問題的具體業務處理由參謀醉總長西尾壽造和軍令部副總長鳩田繁太郎負責。
日軍占領了平津、上海、蘇州、嘉興、潞縣、濟南以後，又在南京和太原投入大量日軍打陣地戰∩於樞兵力不足，日軍大本營曾一度主張暫不擴大作戰地區，集中量“掃討。中國**領導的抗日遊擊隊，鞏固已占領的地區，以便爾後更進一步擴大戰爭。
但是，這一主張遭到侵華日本派遣軍和陸軍部的堅決反對，他們認為必須雙管齊下，一麵積極“掃蕩討伐”占領區內的抗日遊擊隊，建立偽政權一麵繼續向占領區的並方進攻，消滅集中在徐州、武漢、廣州等地的中**隊主力，扶植全國性的愧儡政權，以便儘快征服中國，結束侵華戰爭。最多一年時間，就可以征服整個中國。
這樣的提議，自然形成了極大的爭論。
不過日軍大本營因為前期對華戰爭的估算屢次失誤，反而是前線“冒進。的指揮官，取得了一個又一個的勝利，所以派遣軍方麵和陸軍部方麵的意見，不管是在高層還是在底層，都占據了絕對的優勢，贏的了更多人的種。
即便某幾位狂妄指揮官∪是“三周滅亡中國”隨後是“三個月滅亡中國”的宣言屢次破產，現在又提出“一年內滅亡中國”但還是讓他們獲得的了一定的種。
連戰連勝，還是把全部日本人骨子裡的瘋狂和賭徒心態，給全部激發了出來。（未完待續）
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