楊凡仿照後世西方的公務員體係，他們把公務員分成政黨公務員和國家公務員兩個獨立的體係。國家公務員最高升到局長。
不隨著政黨上下台而變動，他們任期終身，直到退休。
畢竟很多常務性事務是不適合，一有上層的人事變動就跟著亂動的。
日常事務就交給這些任職終身的人來管理。其實官府裡的事務百分之九十都是日常事務。不需要特事特辦。
空降的官員隻需要處理特彆的事務就可以了。這些日常事務他隻需要監督即可。隻要下麵按照規章辦事，他就無權乾涉。
這也是為了限製地方官員的濫用權力。同時，地方的檢察機構也會盯著這些具體辦事人員，彈劾他們違規辦事。
如果確實需要變通的時候，由主管官員牽頭，上會決定，並且要做出記錄，所有有權人員表決和簽字。
所以，不論是程序，還是規定都是固定死的。
柳倩倩想了一下，回答道：“這方麵的政策還比較敏感，目前能說的就是，老爺準備把各個民族都平等的對待。享受相同的權利和義務。不僅漢人內部四民平等，不同民族、種族也一律平等。所有人適用統一的法律，使用統一貨幣和共同市場。在教育上，既要保持不同的文化傳統傳承，同時也要有統一的官方語言文字。這一塊目前看隻能用大明的官話和漢字。”
鐵曼繼續問道：“目前，老爺把草原上的台吉體係都撤銷了，而蒙古人自古以來，習慣於抱團生存，遊牧經濟也不可能像農業那樣，分散成一家一戶。因為單獨的牧民無法抵抗天災。今後草原上的人該如何組織生產、生活。”
柳倩倩點頭說道：“確實如此。所以，老爺準備儘量把遊牧變為定居牧業。依靠地下抽水灌溉種植牧草，大幅度增加單位草場的載畜量。牛羊不走動，也容易抓膘。有石頭房屋和取暖設備，冬季也不會大批凍死。”
“另外就是在基層的牧業隊實行集體經濟。整個牧業據點的所有財產，歸全體牧民共同所有。相當於一個商社，所有人都是股東。平時按照工作拿工資，年底根據集體經濟的收益，拿取分紅。”
“牧業隊和牧業大隊，原則上儘量實行自治，管理團隊和管理人員，由牧民直選產生，每年年底重選一次。楊府原則上隻派出獨立檢察官、司法官吏、醫生、財物人員、火器管理員、治安員等。”
鐵曼十分震驚，沒想到楊凡居然敢這樣放權下去。
這和曆朝曆代，每次征服一個部落，就把成年男子斬首，以防止反抗和叛亂，同時瓜分年輕女人，讓她們重新生下自己人的孩子，來強製融合的方式，有極大的不同。
“這是讓蒙古人自己管理蒙古人嗎。”她有些震驚的說道。
柳倩倩點點頭說道：“所有人都是這樣，基層的漢人、呂宋人、蒙古人、高麗人、倭人、女真人都實行基層自治，有什麼矛盾都是自己解決。如果對管理機構不滿，就年底改選時，投票把他們選下去。”
小娘皮佩服的暗自點頭。
老爺的政策好，有胸襟。
楊府不收稅，因為他們賣各種商品，都是壟斷的，利潤極大。興辦工程都是招投標給工程公司來乾。不征發徭役。
如果基層官員貪腐、害民，那當地人也不會仇恨楊家，因為這些管理人員是他們每年年底自己選出來的。
當然，這是在內地實行的政策。海外殖民地，有些地方必須實行高壓統治，很多民族沒有自治的能力。
這些地方，楊凡打算用朝鮮人做文官，倭人做警察和雇傭兵打手。監察和司法體係楊府派出團隊，三位一體來管理。
著兩夥人，特彆適合當狗腿子，辦事又細致又專心，對下麵人還特彆狠。隻要打服了，他們忠心無比。
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