熙寧十年十月。
熙州。
如今熙州頗有邊塞江南之稱。
宋設熙河路以來，大規模修建水渠，引黃，洮，湟等水灌溉農田，景色頗似江南。
而熙州的熙河路交引所，已成為天下僅次於汴京交引所中，最繁華的去處。
每當開春之後，無數南來北往的商隊都聚集在此，最盛之時可達數萬。
經過十餘年來在熙河路的推廣，宋朝的鹽鈔已成為熙河路裡絕對的流通貨幣，甚至連交子，茶引也得到了商人們的認可。
陝西轉運使路分作了永興***運使和秦鳳路轉運使。在真宗，仁宗時，陝西路是天下錢荒最嚴重的地方。
真宗時，陝西路使用的是連鐵錢都不如的夾錫錢。
仁宗時，宋朝的錢幣更是在陝西最嚴重外流的地方。特彆是西夏因經濟落後，對宋朝的銅錢有極大的需求。
之前宋朝一直行的是‘銅禁不許銅錢外流，後王安石主政部分放開銅禁了，不過對熙河路及陝西邊路仍有設限。
但是西夏急需宋朝的錢幣流入。
西夏對宋朝銅錢的國策就是隻進不出，當初自鹽鈔，交子流入西夏後，梁太後，梁乙埋二人都擔憂。
宋朝用以空紙來西夏換錢是否有欺詐之意。
所以梁太後，梁乙埋下了一道禁令，就是西夏官方不承認鹽鈔，交子，隻認宋朝的銅錢和鐵錢。
但久而久之，鹽鈔在熙河路使用多年，不僅沒有出現當初如交子一般暴跌的情況，反而幣值一直很平穩運行，甚至還略有上漲。
要知道這是章越多年來堅持嚴格以‘準備金製度發行鹽鈔所致，當年王安石打算增加鹽鈔的投放，結果被章越和呂惠卿硬頂了回去。
因為鹽鈔的平穩運行，這使得西夏放棄原先的顧慮，開始接納起鹽鈔來。
年初時西夏國主李秉常派心腹李清至汴京時。作為剛剛親政急欲有所作為的李秉常，通過章越等人向官家傳達了對宋朝的善意。
李清提出宋朝廢除對西夏的錢禁，對此允許宋朝的鹽鈔和交子在西夏官麵上運行。
作為宋夏【親善】的第一步，官家谘詢了韓絳，章越的意思。韓絳對此略有保守，但章越卻力主同意此事。
因此韓絳，章越二人正式主政之後，對熙河路的‘銅禁全麵放開。
西夏繼續大量收購宋朝的銅錢鐵錢，而鹽鈔，交子也是大量流入西夏。
所以在熙寧十年，宋夏關係不錯，甚至當年對宋朝邊地及兩不耕地的侵略大大減少，官家得知此事後非常滿意，甚至對章越道，若西夏能年年如此恭順，朕亦未必非伐夏不可。
章越聽了暗笑，對於官家的這話，聽聽就算了。官家從來都是想一出是一出。
因為與青唐，回鶻等貿易的頻繁，熙州地位愈發重要，地位已是超過西夏的涼州城和青唐城。
而熙河交引所，自然而然先後超過成都交引所，永興府交引所，西京交引所，僅次於汴京交引所的存在。
交引所外，整日都是揮舞鹽鈔，購買大宗商品的商人。
無論是銅錢鐵錢到了櫃台上都是立即兌換，甚至還有商人願意以高於官方的價格，用銅錢鐵錢兌換鹽鈔。
錢荒一事在熙河路，甚至整個秦鳳轉運使路都根本不存在，與鄰近鬨錢荒的永興軍路，利州路形成鮮明對比。
至於一時用不著的鹽鈔，也會被存入熙河質庫，如今已改名為熙河鈔行。
如今熙河市易所，熙河交引所，熙河鈔行皆建在新城之中，此城於熙寧十年九月
建成，是規模一千五百步城，名字就稱為熙州新城。
舊城則是熙河路經略使，熙州知州，臨洮縣的駐地。
行政和商業分離，這一係列製度都是當初章越親手製定的。
同時經濟決定上層建築。
為了方便青唐，回鶻，宋三方於貿易之事。
直設了秦鳳路市易司，就建在熙州新城裡，這市易司與普通市易司不同，是直接隸屬於中書門下。
市易司專司熙河路貿易之事。
與以往最大的區彆，就是市易司官員由市易使王厚擔任，市易副使則由降宋首領木征（趙思忠），俞龍珂（包順），及青唐親宋首領溫溪心，溫訥支郢以及各一名回鶻，於闐大商人出任。
市易司下麵其餘還有三十餘名青唐，宋，回鶻，於闐商人。
市易司負責審核這些商人身份，隻要進入市易司的名單中，便給予對方商隊進入熙河路後，享受商品全流通的待遇，同時受到宋朝法律和軍隊的保護。
同時這些商人還可以對熙河路政策提出建議，並不定時進京向天子或相公們陳情。
市易司的作用並不僅於此，同時他還是實現對熙河路治下的蕃部管理，通過對於大大小小蕃部首領的任命，並通過蕃部質子入熙州州學學習加以控製。
宋人一套管理辦法，蕃人一套管理辦法。
這是章越借鑒遼國南北院製的製度。
為了避免習俗侵犯，熙河路裡劃分了蕃人大部族的居住區域，禁止漢人進入。但這些部族必須遵循宋人的法令。而對於蕃部的小部落則用蕃漢混居的辦法，各設立一名漢官及蕃官治理。
若由蕃漢糾紛，則由官員或首領報給市易司裁定，而不是熙河路經略司。
作為市易使王厚與青唐蕃部打交道多年，在青唐中非常有人望，他也是沿用了父親王韶平戎策中的‘合俗，‘合法，‘合並三策。
熙河路經略使府。
與各色人等出入的新城相比，舊城則是戒備森嚴，嚴格盤查任何出入，是作為名副其實的邊城。
而熙河路經略使府附近，更是精兵銳卒嚴加把守。
代表著經略使旌節正樹立在白虎節堂之外。
節堂內，李憲，王厚，章楶三人皆入座。
三人桌案前都擺放著葡萄美酒，此乃遼國所製的佳肴，酒水倒在白玉杯中倒顯出血色來。
三人坐在一起品著美酒，商量大計。
自高遵裕走後，他的位置由王厚替代，但主事仍是李憲不變，他是名副其實的西北王。
李憲道：「官家口諭讓我等在年內出兵尋機攻滅阿裡骨，你們以為如何？」
王厚道：「這些年經過屯田，經商之利，熙河路歲費從一年四百萬貫，本可降至兩百萬貫以內。但去年洮河之戰，我師雖勝，但田地焚壞無數，領內各個蕃部也是疲憊，年內出兵阿裡骨恐怕力有未逮啊。」
李憲聞言道：「陛下的意思，滅阿裡骨在其次，出兵收複湟州為先，隻要收複湟州便是大功一件。如此怕是不用動員太多兵馬。」
王厚道：「滅阿裡骨尚無十足，但是萬一西夏同時來犯，如之奈何？」
李憲哈哈一笑，朝南方一拱手道：「處道所謀，難怪官家與幾位相公不知嗎？這一切早在謀劃之中，如今西夏國主李秉常親附我大宋，又貪圖鹽鈔和銅錢之利，斷不會在這時候與我們翻臉。」
「再說上一次西夏與阿裡骨聯兵，阿裡骨失約不至，西夏人正恨著他呢。」
王厚聽李憲這麼說不再言語，他起身看著窗台外熙河
新城的方向。
而章楶則道：「我也以為不可出兵！」
「何故？」
章楶簡潔明了地道：「兵未練熟！」
章楶為經略使後正在整兵。
章楶上奏天子說，古往今來大多數王朝的兵馬，一開始都非常善戰，但久而久之便非常懈怠。
打仗的時候進而不進，退也不能退。
如今天下承平已久，宋朝的軍隊腐敗驚人，雖說已經實行將兵法進行改革，但是仍不能解決根本的問題。
所以章楶說，要勝西夏，唯有裁掉舊軍，編練新軍一條途徑。
官家對立下赫赫戰功的章楶十分賞識，對他的建議也是當即采納。
官家聽從了他的建議，讓章楶在對原先熙河路三軍的基礎上，重新拆散重編。
章楶將隸屬於原先秦鳳路的舊兵進行縮減，同時嚴格實行蕃軍和漢軍混編，同時嚴明軍紀，補充兵械，進行操練。