不需看圖，這些都在他的記憶之中，隻是苦了蔡卞忙著記錄。
「這是守，然後便攻。自古用兵之勢皆在高屋建瓴，喀羅川，湟水，洮水皆在蘭州境內，黃河又自西向。我若得蘭州，以其險固形勝，以水路資糧，據西賊上遊，則可控其腹背，而臨製其國。」
攻下蘭州不僅使熙河路一路形勢完固，還能從黃河上遊順流而下攻西夏腹地，所以章越建議將熙河路路城從熙州遷至蘭州，重點鞏固蘭州，並以此為伐夏。
「然建節蘭州還不夠，臣建議在熙河設經略安撫製置使，並兼領熙河經製邊防財用司，設製置使一人，掌經畫邊鄙軍旅之事！」
章越此言一出，隱然觸動了官家心底一根弦。
經略安撫使權力雖大，但本路的財賦、刑獄、漕運、倉儲，學事不得過問，但製置使的權力要大於經略安撫使，兼了最要緊的財權。
這與節度使的權力幾無什麼不同，隻在南宋中興時，朝廷被迫讓韓世忠、嶽飛，張俊等將出任製置使。
章越依舊氣定神閒地道：「陛下可從內宦中選出為一人為製置使，再讓一名文臣為製置副使！」
「依卿所準！」
在這個節骨眼上，官家乾脆利落地同意了。
「當年李元昊起勢時，賀蘭山五萬兵，興州七萬兵，靈州五萬兵，興靈乃黨項根本之地，實不可輕取。故我攻下蘭州，建製熙河後，再遣一將攻取甘涼，絕其西域通道，以猛虎驅羊之勢，將黨項從西向東趕！」
章越說到這裡伸出手掌向西一按，談笑間檣櫓飛灰湮滅如是也。
官家聽得極是嚴肅。
石得一聽得出了神，而蔡卞則是掌心冒汗。
「然後進築葫蘆河川，以涇原，熙河兩路各自緣邊建築城寨，熙河出會州包秦風而通涇原。」
「此乃天都山乃瀕河之壤，人力精強，出產良馬，夏人得此能為國，失此則於兵於食皆有妨礙。坐此我不去攻他，黨項亦會來攻我！」
「涇原路守數日，熙河路可從蘭會出兵，延黃河而下，兩麵夾攻夏賊，秦鳳路和環慶路亦可救援。」
「過去我與夏交兵之所以失利，皆因夏人舉國來，我常以一路當之！以天都山為陣，熙河路與涇原路可相互策應，夏人若管，兩路可擋夏傾國來犯，夏人若不管，則繼續延葫蘆川進築！」
「若是陛下有意可在涇原路亦設一製置使，也可不設。待涇原路進築至蕭關與靈州不過三百裡，陛下遣一上將出蕭關北上，另遣一大將從蘭州渡河，絕興州援兵後，兩路會師於靈州城下。」
「攻克靈州後，再依次收取定難五州，儘取橫山後，最後畢
其功於一役……可滅夏矣！」
章越說完殿中陷入深深沉默。
大殿靜得如針落地都可聽到聲響。
蔡卞停筆心道，章越所獻確實是滅國平天下之策，隻是依他這般說來，需幾年方能平夏？以天子急切的性子可否等的？
以往不就敗在天子朝三暮四上嗎？
官家眉頭緊皺問道：「如卿所言滅夏需幾年？」
章越如實道：「短則五年，長則十年！」
官家聞此神色有些黯淡，章越看出官家的神色言道：「陛下，務邊之事不可當虛名而忘實禍，舍遠業而先小數，當務之急以寬民力而省財用為先！」
「天下之政最忌，要麼為之過猛，要麼放任而不為，此二者皆不可取。陛下，國策一旦定下，當百折不回！」
章越言下之意，一旦定下就不能變了，官家可不能再像從前了。
官家道：「孔子道，天下國家，可均也；爵祿，可辭也；白刃，可蹈也；中庸不可能也"。」
「中庸如此之難，朕亦難也！」
章越聽了官家言語心想，你要是不聽，我也沒辦法，隻好用舍由時，行藏在我。
官家從榻上舉起手，撫章越之背道：「可朕這一次聽卿的！好個平夏策！」
「無論五年還是十年，就算朕等不了，朕的子孫也可等的！」
「卿之才勝朕十倍，滅夏之事朕便托付給卿了！時局危難之際，朕又病臥在床無暇書手詔，便以口傳諭卿從今日起加為同中書門下平章事，輔佐朕處理國事！」
石得一，蔡卞聽得都是瞠目結舌。
卻見章越滿臉肅然從椅上起身，在榻邊下拜正色道：「臣章越領旨！」
國家危難之際，凡拜相拜將者皆不辭也！
官家在病榻上道：「本朝出則為將入亦為相，唯卿一人！」
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