朱以海稱監國以來，先後拜了十四位內閣大學士，但已經連罷方逢年和陳盟。
“諸位，民不聊生，則國將不存也，大明的根基不僅僅是士紳，士農工商，皆是大民根基，孤為監國，不能隻重士紳而不顧農工商，手心手背皆是肉，必須一碗水端平。”
到了非改不可的地步，可如何改，大家卻也沒頭緒。
畢竟如果僅僅是修修補補，也沒有什麼太大意義。
陳盟被罷，也算是再次表明了監國決心態度，一時間，君臣倒是能夠專心的想解決問題的方法，而不是再爭論要不要去做。
“孤有一個想法。”
朱以海見無人吭聲，隻好自己繼續開口。
“天啟崇禎兩朝戰亂頻繁，中原動蕩，稅賦瑤役加征嚴重，百姓負擔很高，孤打算以萬曆年間的賦役冊籍為根本依據，著各地以此征收稅賦。”
用萬曆年間的賦役冊籍，來征幾十年後現在的稅賦徭役？
大家都覺得這思路很清奇。
可朱以海接下來一句話，卻把他們震驚的更加不輕。
“便以萬曆四十六年之賦役總冊，定為魯監國元年賦役之數，頒詔天下，自此以後，永不加賦。”
好些個還沒反應過來呢。
什麼意思，永不加賦？
正常來說，稅賦數那並不是固定的，而是變動的，因為田地數量也是變動的，甚至人丁戶口也是變動的。
朱以海給大家細細解釋。
萬曆年間相當安定，所以賦役冊籍比較全麵，保管較好，比近些年各地動蕩導致的混亂相比，這是個相對可靠而全麵的數據庫。
直接拿來使用，既相對可靠，又省時省力。
至於說這二十多年有變化，也變化不太大，是可以接受的。
啥叫永不加賦？
首先以府為單位，按萬曆四十六年的朝廷征收的各地方諸府的征賦數，當時每畝征多少，仍增多少，這些年增加的罷除。
另外一條鞭法實行時，合並了各項徭役並折銀，然後部分攤入了田畝中，但仍有部分是按戶丁攤派征收的。
朱以海計劃把萬曆一條鞭法沒攤入田的那筆丁銀，也全攤入田畝，與田賦一並征收。
一條鞭法以後的各種新的徭役加派等全取消，不再征收，比如三餉，捐輸等。
比如之前嚴州府每畝田賦折銀是五分四厘銀，丁銀每丁征一錢。
但實際上這幾十年各種新增攤派不斷，比如遼餉一畝加一分二，後麵又有練餉剿餉，這是朝廷加征，地方又有許多加征，真算起來，已經是正供的幾倍。
百姓的丁銀也如此，本來當初徭役合並折銀，並將部分攤入田賦，剩下按丁征，嚴州府每丁每年一錢銀，但到如今，是好幾兩銀子，翻幾十倍。
現在朱以海說要按萬曆四十六年的地丁銀標準征，也就是一畝征五分四銀，
每丁的一錢銀，把萬曆四十六年全府的總丁數固定，按每丁一錢銀計算總丁銀，並全攤入嚴州府的所有田畝中，徹底攤丁入畝，地丁合一，以後就不再單征丁銀這種人頭稅。
比方說假如嚴州府有三十萬丁，一百萬畝田，則丁銀三萬兩，攤入田賦，每畝攤三分銀，那地丁合一就是八九分銀一畝，加一成二火耗，一畝就是差不多一錢銀。
這樣一說，劉宗周等倒是都明白了。
沒想象中那麼驚人，永不加賦四個字非常震撼人心，但細一究，好像也沒變化什麼？
“殿下，這豈不是把丁銀轉嫁為田賦，變相對地主加征？”
“孤也清楚這些，但攤丁入畝更合理。”
萬曆年間的一條鞭法，隻攤了部分丁銀。
現在絕大多數百姓都成了無地百姓，丁銀對他們負擔相對比有地的地主高的多。
本質上來說，賦是田地所出，征收上繳朝廷。
役，主要是地方差役等，折銀代役，這筆銀子應當留在地方使用。
田賦和丁銀理應是固定不變的，可實際大明這方麵相當隨便，各種加派非常隨心所欲，朝廷加，地方加，天天喊窮年年加征。
甚至一條鞭剛合並了各種役折銀征收，沒幾年轉頭又把合並掉的重新單獨開征了，各地甚至又還有很多不一樣的加征。
這裡麵水太渾，所以基本上各地百姓都是苦於徭役，本來南方是賦重役輕，北方是役重賦輕，但到了明末，已經一團糟，南北都是水深火熱
“賦役製度要改革，關鍵就是快刀斬亂麻，固定賦稅，攤丁入畝，永不加賦。”
這話一出，深深震驚閣老大臣們。
以前朝廷也好，地方也罷，財政一踏糊塗，每次辦點什麼事，就加征攤派，從來如此。
永不加賦，那以後沒錢怎麼辦？
修宮殿，修河道，修城池，甚至打仗，錢不夠不攤派加征？
至於攤丁入畝，反倒不是那麼重要了，關鍵是賦稅總額，如果隻按萬曆四十六年的數額征，把這三十年增加的賦役額全廢除，這財政缺口怎麼補？
三餉一起征可是足足兩千萬兩銀子。
現在就靠一畝地才一錢的地丁銀加火耗銀夠嗎？