大明宮中——
崇平帝麵現凝思，片刻之後，道：“子鈺，編練新軍一事，茲事體大，不可輕舉妄動。”
賈珩點了點頭，道：“聖上所言極是，是需得好好籌謀。”
崇平帝君轉而岔開此事，道：“還有一事，說來也與武事有關，方才兵部的李卿建言，要在河北一省，給予地方州縣募訓、調度兵卒之權，以遏東虜肆虐之勢……楊閣老卻說此例不可開，由是為亂政之始，假以時日，恐於地方尾大不掉。”
賈珩沉吟了下，問道：“聖上，李大學士的意思，莫非是讓州縣或地方士紳，籌建鄉勇、團練，以濟邊事之難？此舉不費國家錢糧，以之鉗製東虜精騎？”
當國家兵製敗壞之時，就會求助於地主士紳的武裝力量。
如北宋末期的抗金義軍，以及晚清的湘淮楚之軍。
當然，二者的領導者以及組建者的成分不同，與朝廷的關係也不同。
前者可能視如夜壺，警惕提防。
後者則是乾兒子，警惕也有，但並不排斥將其汲取為統治階層的一部分。
之所以會如此，根源都是一致的。
王朝中樞的軍事體製太過腐敗無能，無法對人力、物力等資源進行有效整合，已然積重難返，隻能求助於體製外的新生力量。
類比寫，改文……還不如重寫。
在封建時代，則是將權力讓渡給州縣，是謂大權旁落，後世是扔給資本軍事承包。
如果用後世的話語，如交通、基建、法治一樣，安全和秩序同樣是國家機器提供給民眾的公共產品，且是最基礎的公共產品。
當然，國家機器不是免費提供的，老百姓交了稅，古人所言，取之於民，用之於民。
但因為體製的低效無能，運轉失靈，往往都是收了錢不辦事、辦不成事兒，甚至還要多次加錢。
畢竟，辦事多累啊，勞心勞力，不如懶散享樂。
好逸惡勞，這才是人性。
“如今的陳漢，不僅是吏治腐敗，就連兵製也是……九邊數十萬大軍，京營二十大軍，結果鬨得京畿三輔之地都有賊寇為禍，這兵製不說爛透了，也已經七七八八。”賈珩思忖道。
“李卿也是作如此語，朕覺得有幾分道理。”崇平帝見賈珩一點就透，心頭微動，麵色和煦，問道：“子鈺以為呢？”
賈珩沉吟了下，他知道天子此刻詢問他，並不是說對他言聽計從，而是集思廣益，或者以他見識通達，縱有不得，也有參考之意。
賈珩道：“珩以為李兵部之言可取，若由州縣招募燕趙之士，護衛桑梓，可稍稍減少東虜入寇之損，但於九邊頹勢，聖上尚不能抱有太多期冀。”
崇平帝聞言，一時默然。
他又何嘗不知，朝廷數十萬大軍屯於九邊，尚被動挨打，豈是甲械不足的普通鄉勇能夠驅逐的？
賈珩也不好說，天子這種想法不對。
賈珩道：“況也不能由地方士紳籌建團練，彼等於縣鄉之地，勢力盤根錯節，藤蔓勾連，地方官吏尚且遏製不住，如今得了募兵之權，恐怕愈發一手遮天，為禍地方，長此以往，儼然自成一國，如土皇帝般！”
這些士紳本來就在縣鄉亭裡，居於經濟優勢地位，因為官府以及律法限製故，還不敢名義上擁有自己的私人武裝。
現在一旦放開，不用想，河北諸縣鄉亭裡徹底糜爛，朝廷威信不明，政令不通。
所謂亂政之憂，由此而始，並非毫無根據。
宗族豪強勢力，不管是曆朝曆代都給予定期打擊，明清尚有皇權不下鄉之言，哪怕是後世，工業社會的到來，才堪堪摧毀宗族社會。
堪堪……
崇平帝聽到“土皇帝”之語，麵色一沉，眸中寒芒讓人心驚，沉聲道：“子鈺所言不錯，隻能由州縣官府籌建。”
他幾乎可以想見，那時州縣之地，朝廷政令不出縣衙儀門。
賈珩道：“由州縣之官籌集團練、鄉勇，這就是行漢製，知州上馬管軍，下馬牧民，隻是……”
隻是對官員的素質要求過高，而且陳漢也沒有大漢的軍事動員體製。
所以有些東西真是牽一發動全身。