大明皇帝選擇了一意孤行，不肯製定、推行限製人口流動的政令。
萬曆維新十五年，大明已經形成了群體決策的基本議程，但是皇帝仍然擁有絕對的否決權和權威。
其實皇帝不限製人口流動的目的特彆簡單，推動還田法，人都跑了，你這鄉賢縉紳霸占的田土就完全沒有意義了，誰去耕種？
用南洋、用大鐵嶺礦區、用金池總督府的人口缺口，來倒逼勢要豪右、鄉賢縉紳向下分配利潤，保證分配的公平和合理。
這是非常明確的，甚至連倭奴都要嚴格限製流入，就是為了這一點。
朝臣們對皇帝打的主意一清二楚，在反複權衡之後，朝中的廷臣選擇了保留意見，明哲保身，邊走邊看，看看效果。
“陛下，臣無能。”王崇古出班，俯首說道：“臣在官廠折騰的工會，又失敗了，哎。”
王崇古一聲長歎，包含了太多的無奈，他從來沒有想到事情的推進，會如此的困難，比大工鼎建還要困難的多。
“又失敗了嗎？”朱翊鈞眉頭緊蹙的說道：“若說次輔無能，天下還有能臣乾吏？詳細說說。”
王崇古吸取了第一次工會組建失敗的教訓，第一次工會組建時匠人代表們很快就異化成了特權階級，並且搞出了賭坊入廠的可怕景象，王崇古立刻乾涉，算是沒有釀出大禍。
第二次組建了工會，這次持續了八個月的時間，再次宣布失敗。
這一次，王崇古沒有給工會太多的權力，但沒有任何權力的工會，沒有任何的作用，甚至連過年過節慰問都做不到，隻知道張嘴要錢，王崇古發動了糾錯機製，裁撤了這個部門。
權力、職責、特權異化和履行職能之間的平衡，居然如此難以構建。
在王崇古的設想裡，工會本應為匠人喉舌，花費少量的資金維持組織架構，篩選出足夠的匠人代表，為匠人的利益奔走。
想的很好，但實現十分的困難。
“臣愚鈍，沒想到讓工匠們聯合起來，比鼎工大建還要困難數倍。”王崇古深感無奈，甚至在文華殿上公開承認了自己無能。
他就想建立一套自下而上的糾錯機製，結果兩次嘗試，都走進了死胡同裡，有這個功夫，他能修二百裡馳道了。
有的時候，他都有些恍惚，他甚至覺得這新日運河修好了，這自下而上的糾錯機製也無法建立。
“這很正常，次輔不必掛懷。”朱翊鈞完整的聽取了王崇古的報告，寬慰他不必介意。
窮民苦力聯合起來，緊密的團結在一起，那就擁有改天換地的力量，可是最困難的就是讓人聯合、緊密的團結在一起。
一位西山煤局的大把頭，在煉鋼開爐的時候，不幸被沸騰的鐵水大麵積燒傷，大明解刳院的大醫官，用儘了手段，但大麵積燒傷導致的感染，還是讓大把頭在痛苦中死去。
大把頭死後，鐵匠們並沒有緊密的聯合在一起，要求官廠改良官廠的工作環境、確保撫恤金的順利發放、保障匠人家人的日後生活，匠人們在簡單的哀悼之後，所有人都不約而同的盯上了大把頭的位置，想要頂替大把頭的空缺。
所有的匠人們，並不認為這些是自己該思考的問題，爭取大把頭的空缺才重要。
人和人之間存在著極為嚴重的隔膜，這個隔膜叫做私利，人們總是下意識的站在自己的利益上思考問題，而不是出於集體利益、公共利益思考問題。
而肉食者們，總是比窮民苦力們更加團結，存在著普遍的默契，這讓本就處於弱勢方的窮民苦力，在博弈的過程中，更加弱勢。
一個一二十人的民坊，民坊主隻需要用三瓜倆棗，就能徹底瓦解牛馬之間的團結，當有人站了出來，為大家利益奔走呐喊的時候，所有的匠人都在冷眼旁觀。
木秀於林風必摧之，這個有些蠢笨憨直的人，為了公共利益奔走呐喊的人，下場往往十分淒慘，而其他的匠人，為了一點蠅頭小利，勾心鬥角，一味的卑躬屈膝，討好頂頭上司獲利。
正如那句名言：人類的悲歡並不相通，我隻覺得他們吵鬨。
“王次輔不必憂慮，其實很簡單，窮民苦力之間的隔閡，是建立在一定的經濟基礎之上，如果沒飯吃，走投無路的時候，就會放下一切成見和隔閡聯合起來，緊密的團結在一起了。”
“一如台州府、寧都、瑞金、寧化三縣的佃戶們一樣。”朱翊鈞想了想總結說道：“每個人擁有的私產，就是枷鎖，也是隔閡本身。”
“人總是害怕失去，失去自己擁有的一切，當真的失去一切時，枷鎖也失去了，就會緊密的聯合在一起了。”
窮民苦力徹底失去了私產、失去了牽掛、失去了軟肋，其實就是失去了枷鎖，隻有到那個時候，才會獲得整個世界。
這其實就是矛盾說、公私論、階級論鬥爭卷，最簡單暴力的表述。
如何讓窮民苦力們不會訴諸暴力？隻要讓他們有私產、有牽掛、有軟肋，那麼這些枷鎖，就會將其狠狠的束縛起來，而不是鋌而走險，腦袋彆在褲腰帶上拚命。
有產者有恒心，有產者會自發的維護國朝的統治和延續，因為這是在維護自己的產業。
在工會組建過程中，還有短期利益和長期利益不一致的矛盾。
短期利益是在現存規則下儘可能多吃多占，那就隻能靠傾軋身邊人獲利；
長期利益是打破現存規則、建立一個更公平的規則，這個鬥爭勝算寥寥、甚至遙不可及的地平線，看得到摸不著。
投入到爭取長期利益的鬥爭，大概率九死一生，甚至最後自己死了、鬥爭勝利了，殉道了，鬥爭的結果，不是建立一個更公平的規則，而是屠龍者終成惡龍的恐怖故事。
不確定性太大了，所以，傾紮身邊人，是個更加劃算的買賣。
朱翊鈞有時候也會思考，覺得這比大明再次偉大還要困難。
“臣謹記聖誨。”王崇古認真的品了品這段話，俯首領命。
萬曆十五年八月十六日，大明會典刊印天下，朱翊鈞在《天人卷》朱批：朕有三務：一曰食，二曰教，三曰抗暴。饑者得粟，童者就學，冤者鳴鼓——此即天命所賦人權，當載會典。
這是皇帝的朱批，也是他給大明萬民畫的大餅，更是對萬民莊嚴的承諾，以完成承諾換取萬民的擁戴，坐穩皇位。
這個大餅，能不能吃到，朱翊鈞也不確定，但他做出了承諾，就會用儘全力去完成。
伴隨著大明會典刊印天下，還有一道聖旨。
大明以橫切為綱，泰西以縱切為目，因此，泰西在大航海時代擁有低道德優勢，而為了在大航海的競爭中獲勝，朱翊鈞專門下旨，昭告天下，再次重申了，不對人員流動設限。
時有臣工錚諫，流民出海事恐動搖國本，詔曰：昔需苦力則縱之，今見淘金則禁之，豈理耶？人皆安土，非困厄豈蹈海赴難？又曰：泰西眈眈，朕寧縱民拓疆，不使寸土予夷！
大明會典萬曆本，就是大明再次偉大的總綱常，上下內外官吏都要細心研讀，要是犯了路線上的錯誤，升轉困難也還罷了，腦袋是自己的。
大明內署老祖宗馮保曾經說：腦袋就該長在脖子上！
第二天，朱翊鈞收到了一本反對《大明會典·天人卷》的奏疏，是來自湖廣的一位禦史名叫徐成楚，他明確反對普及教育和人口自由流動。
“徐成楚，湖廣竹溪縣人，萬曆十年舉人，萬曆十一年會試不中，之後一直住在全楚會館內，萬曆十四年中進士，丙戌榜二甲第九，是先生的學生，去年開始在西直門煤市口做監當官，去年考評上上評，授官身，仍任監當官，在都察院觀政，是張黨眼下炙手可熱的人物。”馮保簡單介紹了下此人的背景。
“先生的同鄉、學生，金榜第九名，願意做監當官，而且做的很好，但他上奏反對普及教育和人口自由流動。”朱翊鈞眉頭緊蹙，從過往的表現來看，是個循吏的璞玉，隻需要精雕細琢一番，大明說不定又能收獲一個能臣乾吏。
但在如此重大問題上如此表態，朱翊鈞就必須要考慮，此人的表態，到底是他自己的意思，還是張居正的意思了。
有的時候，張居正不太好表達自己的意見，就要讓自己的弟子上，這很常見，繞一圈，不至於事情到不可收拾的地步。
馮保麵色為難的說道：“陛下，徐成楚家貧，無從致書以觀，七歲起，就開始肩挑負販於鄉野，趁農耕之閒餘，得暇即勤讀、勤習，父母變賣祖產供其讀書識字，這才有了徐舉人，中舉之後，父母已不在，他不肯詭寄田畝於自己名下。”
“在全楚會館三年的束脩都是先生給的，甚至連妻子都是先生托人介紹的。”
“徐禦史有點像海總憲，剛正骨鯁，他上奏之前找了元輔，元輔不讓他上疏，但他還是交到了通政司。”
這本奏疏到內書房司禮監的時候，徐爵就去了全楚會館找到了遊守禮，詢問這人和奏疏的情況。
“和海瑞有點像？是裝的還是真清流？”朱翊鈞一愣，有點不大相信，大明的運道如此昌盛？！一個海瑞也就罷了，居然還能有一個不成？
馮保將備忘錄交給了陛下說道：“海總憲覺得是真清流，海總憲說：成楚劾不避權貴，不徇私情，亦不計個人得失，為人骨鯁，剛易折柔曲則全。”
連海瑞都覺得徐成楚有點過於剛強了，有些事要知道變通，過於剛正很容易折的。
“宣他來見。”朱翊鈞看完了備忘錄的備注，決定親自會一會他。
“陛下，徐成楚貌寢，要不彆見了，奏疏回複下就行了，他沒有朋黨，就他一個人寫的奏疏，沒人應和他。”馮保再次提醒陛下，這個人沒有朋黨，不是暗通曲款，製造風力輿論，博取名聲。
“貌寢？”朱翊鈞眉頭一挑：“怎麼，大伴是怕嚇到朕嗎？”
貌寢的意思是，看到長相就會寢食難安，形容一個人長得不好看，甚至是醜陋，朱翊鈞這好奇心一下子就上來了，他倒是要看看，到底有多醜。
“本來該點前三甲的，但就是因為貌寢，被放到了二甲。”馮保低聲說道：“徐成楚有大脖子病，士人都嘲弄他是徐癭瘤，就是罵他喜歡多管閒事，脖子上掛著個瘤子，四處招搖。”
朱翊鈞聞言麵色一變，嘴角抽動了下說道：“修德修身，大明讀書人都修了什麼德行！徐成楚那是生病了，就攻擊人家的缺陷，都是什麼東西！”
“讀書都是讀到狗肚子裡了嗎！”
“宣來，朕要問他奏疏的事兒。”
罵啞巴打瞎子攆瘸子，不帶這麼欺負人的！
還真不是馮保趁機給文官們上眼藥水，是確有其事，京中百官有‘行行且止，避徐癭瘤’的說法，一來取笑徐成楚的缺陷，二來，因為徐成楚過於剛強了，大家都不願意和他同行。