自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之後，便在各地建立起“羈縻州”製度。
“羈，馬絡頭也；縻，牛蚓也”。
“馬雲羈、牛雲縻，言製四夷如牛馬之受羈縻也”。
以此對邊疆胡族進行約束管轄。
然則即便同為“羈縻州”，實際情況卻又大有不同，分為多種管轄方式。
第一種，是在大唐軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣，其長官由部族首領世襲，內部事務自治，行進朝貢，但是負有一些責任，如忠於中央政府、按照要求提供軍隊物資甚至協助唐軍作戰等等。
大唐將其視為領土的一部分，文書用“敕”。
第二種是內屬國，如南詔等，一般封為可汗或郡王，有著自己的領土範圍，但是其首領的政治合法性來自於中原政府的冊封，不能自主，中原政權將其視為臣下，文書用“皇帝問”。
第三種是所謂的“敵國”和“絕域之國”，如高句麗等，雖然可能亦有冊封，然多為對現實情況的追認，其首領的統治合法性並不依賴長安的冊封，自長安頒布的文書多用“皇帝敬問”。
毫無疑問，第一種實際意義上即為大唐之領土，後一種則不過是周邊屬國以示對大唐的尊敬，實際上與外國無異。
回紇民風剽悍、驍勇善戰，且族人興盛達百餘萬，如此一個強勢之部族若是任由其獲得一個可以繁衍生息之地，定局下來，用不了幾十年便會發展成為一個龐然大物，不僅嚴重威脅大唐在西域的統治，甚至有可能養虎為患，直接威脅到關中的安定。
突厥之所以奴役回紇?每戰必驅策在前?正是以此消耗回紇，使其不能做大?成為心腹之患。
房俊自然知曉回紇之驍勇?卻更知其桀驁不馴，這樣一個部族隻能在大唐的打壓、牽製之下為我所用?焉能任其繁衍生息，發展壯大?直至成為與吐蕃一樣危急大唐政權的存在
所以他斷然搖頭道：“絕無可能！”
吐迷度雙目圓瞪?兩手張開握住麵前桌案的兩個角，上身微微前傾，渾身氣勢迸發，好似飛翔於九天之上的蒼鷹俯衝而下?意欲捕捉地麵上的獵物一般?沉聲道：“此乃所有回紇人之誌願，若大唐答允，回紇人世世代代效忠大唐，若有反叛之心，人神共棄！若大唐不允?則本汗此刻便離去，往後也隻能任憑突厥驅策?與大唐為敵！”
身為回紇可汗，身份高貴權柄威重?且草原胡族本就性情奔放豪邁桀驁，此番氣勢迸發?自是咄咄逼人?若是換了一個心誌弱一些的?怕是就在他折返氣勢壓迫之下唯唯諾諾、膽戰心驚。
可房俊哪裡會怕他這個
對他口出威脅更是不以為意，依舊端坐如山，輕輕呷了一口酒，笑道：“大汗氣魄雄渾，乃是當世人傑，在下欽佩。大唐親近回紇，但是對於回紇的態度卻不會變，大唐之國策更不可能變。如此，大汗還請回去牙賬，自今而後依舊作為突厥之走狗，任其驅策、世代為奴，讓一代又一代的回紇兒郎為突厥去衝鋒陷陣，直至流乾最後一滴血、死光最後一個人，用回紇人的累累白骨，去為突厥人築起縱橫西域的豐碑！還是那句話，假若異日戰場之上兵戎相見，吾定會為可汗收殮屍骨，擇地安葬，不枉今日相會之時這一番惺惺相惜。”
雨亭之內，氣氛陡然降至冰點，兩人四目相對，劍拔弩張，眼瞅著就要一拍兩散、分道揚鑣。
然而片刻之後，形勢卻漸漸緩和下來。
口口聲聲願意任憑突厥驅策與大唐血戰到底的吐迷度一動不動，話說的狠，卻沒有半分起身離去的意思。
態度強硬好似已經將回紇當成強敵的房俊，更是沒有半分拂袖而去的意願……