一支蜿蜒十餘裡的隊伍行走在京師東邊灤州府的官道上，最前麵是驃騎軍的騎兵。
身穿草綠紅邊新式軍裝，頭戴圓簷軍帽，背著隆慶二式騎兵滑膛槍，四騎一排，小跑著走在官道上。
他們還分出一部分，在官道兩邊來回遊弋。
後麵是羽林軍騎兵，他們身穿鮮亮的新式軍裝，頭戴黑色圓頂氈帽，帽邊上插著一支白羽毛，在風中粼粼閃動。
他們也背著隆慶二式騎兵滑膛槍，馬鞍上掛著馬刀，隨著戰馬的顛簸，不停地碰撞著轡頭銅配件，發出鐺鐺的聲音。
再後麵是勇衛營，它是禦馬監直屬的宿衛軍隊，從二十六軍精銳中選拔，輪流入值。
專司拱衛皇城。
最中間是奉宸司的軍校，也就是傳說中的禦前侍衛。
他們多是世代衛所子弟，經過武試中武舉人和武進士，又在清河士官學校和西山軍官學院學習，入二十六軍曆練兩到三年，再經過錦衣衛層層選拔，又經過東廠暗地裡的“政治審查”，這才入選奉宸司。
還有部分是勳貴子弟，他們也是經過武試或西山軍官學院招錄考試，在鎮衛軍或海軍曆練過，才有資格入選這青雲之營。
他們穿著鮮豔亮麗的新式軍官軍裝，頭戴圓簷帽，配著佩刀，警惕地看著周圍。在他們拱衛的中心，是一輛八駕馬車。
這輛馬車比一般的四輪馬車要大一倍，金碧輝煌，廂體木板裡都嵌有薄鋼板。
朱翊鈞身穿一身新式軍裝，灰綠色，金絲繡邊，無比華麗，手裡拿著一疊文書，在車窗透進來的陽光下，仔細看著。
張居正身穿蟒服，頭戴烏紗帽，坐在對麵，有些坐立不安。
與皇上對坐，這份待遇，國朝曠古僅有。
朱翊鈞把文書放在旁邊，左手輕輕地拍了拍。
“張師傅，你現在下定決心，要對地方吏治下手了？”
“回稟皇上。我大明官製，核心就是製約，以內製外，以小製大，尤其是地方。先是設布政、按察使、都指揮使三司，而後又設鎮守中官，鎮守文官和鎮守總兵三堂。
鎮守中官在正德年間最盛，在嘉靖年間，被世宗皇帝裁撤大半。
鎮守文官變成了巡撫都禦史，以及巡按監察禦史。”
張居正侃侃而談，朱翊鈞聚精會神地聽著。
“地方府州縣是真正的親民官。太祖皇帝曾多次諭示，‘治國之本在保民，保民之要在擇守令。’
‘任官惟賢才，凡一郡得一賢守，縣得一賢令，足以致治。’”
朱翊鈞點點頭，表示讚同。
“我朝官製，知府掌一府之政，宣風化、平獄訟、均賦役、以教養百姓。相比處處受鉗製的布政使，知府知縣才是真正的有責有權。
一府一縣的行政、財政、治安、水利、勸農、交通，都必須由他處理。
如果地方發生問題，身為親民官之一的知府，還有推諉責任的理由和餘地，那麼知州知縣則全無退路，本州本縣的任何事務，都必須躬親厥職而勤慎焉。”
張居正激動地說道：“皇上聖明！”
事明主易，事中主難！
皇上是明主，對朝廷上下情況非常熟悉，國朝沉屙積弊也心裡有數。
自己這位內閣總理，跟皇上談起事來，才容易產生共鳴。
朱翊鈞笑了笑：“張師傅請繼續。”
“是皇上。
治理地方，就應該放一部分權給布政司、府和縣，讓他們能夠臨機決斷。不至於做任何事都要左看右看，上看下看，瞻前顧後。
權責權責，必須先給了他們權，才能追究他們的責。
臣認為地方現在有兩大弊端。一是從布政司到府、縣，機構層疊，冗官冗員，職責不明。有好處的事，大家爭著管。沒有好處的事，大家推諉。”
馬車在官道轟隆隆地行駛著。
車廂裡壁包著一層錦緞，加上密封性好，隔音效果非常不錯。外麵的車輪聲和馬蹄聲，都能聽到，但不覺得吵。
張居正還在繼續地說道：“省一級，皇上力行新官製，以布政司、按察司和兵備司分掌行政、司法和軍事三權，再以巡撫總製，平日行監察職權，變時行臨機之權，已經十分完善。
皇上禦宸萬幾，繁劇之事當有臣等弼輔。地方冗官之事，臣當應替君分憂。
地方冗官之繁，在於道。兵備道、分守道、分巡道，層層疊疊，各個權柄不小，卻多有重疊。
成化年前，地方道多為按察司副使或僉事出任的分巡道，布政司參政出任的分守道，大多專管府縣的地方治安、邊境防禦以及催征田糧賦役。
成化至嘉靖年間，地方民亂驟多，以及北虜東倭擾邊，兵備道大量出現。
臣統計過，全國地方三司以下道有一百一十九處，其中兵備道九十二處，分巡道兼兵備道十一處，分守道兼兵備道七處。
太仆寺、苑馬寺卿兼兵備道各一處，兵糧道、管糧道兼兵備道各一處，海道兼兵備道四處，撫治荊州兼兵備道一處。”
張居正對這些數據張口就來。
他對這些弊政研究許久，心裡有數。
“九十二處兵備道中，有四十三處兼分巡，其中兼分巡道三十七處，分巡指定府縣者兩處，分巡具體如屯田屯糧驛遞馬政者四處，另有兼分守者一處，即關內道。
兵備道，名為整飭兵備，實際是地方出現動蕩，臨時權宜之計。”
朱翊鈞點點頭，“沒錯，國朝朝政吏治，曆來就是這樣。上無統籌，下無預案。往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，醫到最後，全身上下都痛。
這樣絕對不行！”
“皇上聖明。
皇上曾經說過，秉政者，要全國上下一盤棋，棋子如何，如何布子落子，都要心裡有數。
頭痛醫頭，腳痛醫腳確實是毫無遠見，無全局觀念之弊政。多少官員沉澱於此弊，對地方指手畫腳。偏偏地方府縣，繁劇事雜，官員缺乏，隻能任由胥吏操控。
積弊百餘年，到了必須要改的地步。