皇上，臣覺得，這些道全部革除。一省之行政，當由布政司總領，再由吏、戶、禮、刑、兵、工六曹分領。
布政使總辦政務，左右參議輔助。六曹分司各政，參政掌職。然後直接向府縣安排政務，下達指令，監督檢查。
皇上，臣認為隻有這樣，地方職責層層分明，權責級級傳遞，才能理順地方繁劇事務，讓地方官吏有勁使得出，有才用得出。
至於地方動蕩之臨機之事，有巡撫臨機處置，調動兵備司所轄營衛軍，以及警衛軍，甚至可以與各軍部協商，請調部分鎮衛軍。”
聽張居正說完，朱翊鈞仔細想了想，點頭道：“張師傅，此策可行。”
“謝皇上！”張居正做了一揖，繼續說道，“皇上，臣覺得地方弊政第二，就是以小製大的巡按禦史，權柄過重。
巡按禦史，號稱代天巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。
天下親民者，郡縣守令也；總督郡縣者，藩臬二司也；巡察二司守令者，巡按禦史也。巡按禦史乃七品官，比布政使、按察使和知府要低好幾級，偏偏手握他們的生死大權。
巡按巡視各地，不明詳情，不懂繁劇糾葛，易意氣用事，甚至為了刷名聲，對三司府縣頤指氣使，視為下人，胡亂乾政。
久而久之，地方乾脆不理實事，一味推諉，一門心思花在迎合巡按禦史上，結果亂政頻出。問題得不到有效解決，還製造出許多新問題。”
朱翊鈞沉默不語。
張居正看著神態嚴肅的皇上，心裡很是忐忑。
巡按禦史為何如此囂張？
還不是因為太祖皇帝傳下來的以小製大的權謀。
這屬於老朱家祖傳的製下均衡之術，自己卻慫恿皇上把祖傳技藝廢除掉，皇上願不願意？會不會多想？
朱翊鈞心裡是讚同張居正壓製巡按禦史權柄的做法。
他深知，巡按禦史這一套，完全是老朱家祖傳的小心思，見不到臣子有一點權力。太祖朱元璋不在乎臣子有權柄，他放得下去，拿得回來，大不了多砍幾顆腦袋。
他就是太小家子氣，恨不得把所有權柄都抓到手裡，不得已分下去的權柄，他恨不得找天下所有的人幫他盯著。
後麵的曆代先皇，要麼是“仁”“孝”，聽從文官的擺布。
文官們已經適應了這套“祖製”，還找到了“充分利用”之法。
進士正途官，身份清貴，是文官集團的中堅力量。
選有前途的派出去當巡按，拚命地刷名聲，攢資曆，走上一條飛黃騰達之路，快步向部堂閣老前進。
至於地方積攢的那些問題，關我屁事？又不是我一個人搞出來的。
曆代先皇，有的知道其中弊端，但是他沒有信心，擔心權力給下去，就收不上來了。
這些問題，對於自己來說，都不是問題。
朕擔心權力分下去後，收不上來嗎？
誰膽子這麼大，想玩全家消消樂？
其次，自己好歹也是資深公務員出身，知道有一個道理，建立一套製度去管人，本質上還是人管人，但是好處多，副作用少。
其中玄妙之處，自己也是熬到了資深，才品出其中真味之一二。
朱翊鈞說道：“張師傅說得巡按禦史弊端，朕已經有認識到。故而在遼寧、直隸、山東、山西、河南、陝西六個試點省，特旨巡按禦史隸屬巡撫。
按照祖製，地方布政司向戶部負責，按察司向都察院負責，都指揮使司向兵部負責，巡撫又隸屬於都察院。
現在朕改了，布政司直接向內閣負責，兵備司向戎政府負責，按察司向禦史台負責。三權分立，各司其職。
巡撫也從都察院和禦史台跳出來，成為直任官。他才是真正的代朕巡狩地方。
現在張師題本。”
“遼東巡撫試點題本？”
“對，遼督確庵公（魏學曾）撫遼東時，設巡撫督察室，設都巡按一員，下管巡按禦史若乾員。
督察巡按，職事有二。
一是奉巡撫之命，下到府縣驛站軍營督辦某專事。二是奉巡撫之命，調查某事。隻有督辦和調查之權，無專斷之權；以事查人，無以人究事之憂。
遼東試行後，遼西也試行，做過總結和改正，現在遼寧六省繼續試行。”
張居正臉色凝重。
皇上此舉，沒有完全廢除巡按製，隻是把它從直屬都察院，代天巡狩，改為巡撫的屬員。他不再口含天憲，權力來自於巡撫，也沒有專斷之權。
如此一來，革除了自己痛斥的以小製大的弊端，又確保對地方的監督力度。
但張居正心裡有些不樂意。
這明顯是加強了巡撫的權柄。
以前巡撫位高權重，但下麵沒直接屬員和辦事機構，三司很容易就架空他，讓他成為聾子瞎子。
現在巡撫有經曆處，設有長史；有督察室，設有督察都巡按和巡按禦史，那就如虎添翼，三司都要在他的權威下聽指揮。
可巡撫直屬皇上，真正的代天巡狩。內閣、戎政府和禦史台，與他沒有直接下屬關係，人家有足夠的自主權和決斷權。
張居正知道，這樣配置，對於皇上卻是最好不過。
權柄最大的巡撫，由他任命和監管。但巡撫無法親民理政，他想對一省軍政司法指手畫腳，隻能通過三司去具體執行。
而三司和府縣，不僅有自己的主管部門，也有自己的一整套考成升遷體係，巡撫很難插上手，也沒法做到擅權，更談不上圖謀不軌。
張居正思前想後，覺得這樣對內閣掌控的布政司和府縣影響最小，沒有代天巡狩的巡按禦史在旁邊指手畫腳幫倒忙，內閣可以級級明職權，層層壓責任，讓省府縣三級行政機構，高效地運作起來。
內閣六部諸寺被考成法鞭打得差不多了，省府縣三級地方機構要是也能用鞭子抽到痛，知道動起來，那自己的新政改革，就能事半功倍！
“皇上，臣馬上叫人找來魏督以及六省試行題本，認真研讀一番，然後在資政局會議上，提請地方廢道和巡按禦史改革方案。”
“好”朱翊鈞話還沒落音，就聽到遠處轟隆隆聲響，是哪裡在放炮。
然後馬車驟然停住，外麵馬蹄聲急，兵馬集合的銅哨聲四下響起，氣氛迅速變得十分緊張。