[楓石城]
[市政所]
清晨，蓋薩·阿多尼斯上校準時抵達楓石城市政廳。
作為“國家籌建最高會議”的“最高委員會”的四位“最高委員”之一，近半個月以來，蓋薩上校以及他“最高的同僚們”每天都將白天的絕大部分時間花在了市政廳的會議室內，討論、協商“國家籌建相關事宜”。
比四位最高委員在市政廳裡駐留更久的，是被遴選入“籌建會議”的聯軍軍官與行省政府文官，因為他們晚上也在。
畢竟，全體自由人大會即將召開，很多事情必須儘快敲定下來。
但即使“籌建會議”夜以繼日、廢寢忘食地推進工作，在大會開幕日已經近在遲尺的當口，仍舊許多具體的事項在排隊等待拍板。
一旦下定“再造共和”的決心，很多原有的東西就會像新房子裡的舊家具一樣，怎麼看怎麼礙眼，令人忍不住生出想要乾脆推倒重來的念頭。
就拿占比最重的軍隊事務來說，小到軍隊的正式名稱、旗幟標識與軍服的顏色，大到軍隊的編組方式、指揮序列和政治地位，如果不想照搬老一套，都要改動一番。
按照“四人委員會”的意見，既然是要邁向新時代，那就該有新氣象。
千頭萬緒的工作就這樣壓在“籌建會議”的全體成員們身上，其中不單單有“穿什麼顏色的軍服”這類形式上的事務，更有許多牽扯到各方實際利益的要緊內容。
譬如，溫特斯麾下的“非正式軍官”們要如何接入正式軍官的體係？又要授予他們哪一級軍銜？
須知，在過去，有資格獨立指揮一個步兵大隊或一個騎兵中隊作戰的軍官，至少也是一名少校。
甚至“少校”這一軍銜的原意“地位較高者”，指的就是在大方陣係統中“全權負責指揮一個小方陣的專業軍官”。
然而在鐵峰郡軍中，符合此項條件的非正式軍官，一隻手數不過來。
如果按照實際指揮的部隊規模，直接授予他們少校軍銜，那麼統帥他們的溫特斯·蒙塔涅又該怎麼辦？
要知道，備受尊敬的血狼閣下，正式軍銜不過“上尉”而已。
不僅是鐵峰郡軍，其他三郡的部隊同樣有著嚴重的軍銜與職務不匹配問題。
在各郡部隊中，少尉、中尉指揮一個大隊的情形比比皆是，槍杆子都沒摸過的委任軍官直接對上百條人命負責的狀況也屢見不鮮。
舊有的年資晉升模式，已經無法適應當下的現實。
新共和國的軍隊需要一套嶄新的培養、提拔體係，以終結目前這種令人啼笑皆非的情況。
為了解決這個問題，“籌建會議”的軍官們絞儘腦汁拿出了一套方案。
又經曆多次“辯論—修改—激烈的辯論—大刀闊斧的修改—更加激烈的辯論—推倒重來”的循環後，最終才得到了各方的諒解和認可。
方案具體是什麼，此處暫且按下不表。
雖然在最終方案敲定過程中，各郡軍隊的代表都為本方的利益據理力爭，談判一度僵持不下，幾乎無法取得共識。
但是，通過協商而不是通過武器來達成共識，本身就是最大的共識。
諸如[授銜方案]等曆經波折磨難方才通過的決議，反倒隻能算是搭建在這一地基上的亭台樓閣。
不過，“協商”固然結出許多令人欣慰的碩果。
仍舊有一些美好、宏遠的設想，不得不向現實低頭。
譬如，溫特斯極力主張為新共和國的軍隊建立一個總括一切的大後勤部，統一調配從軍械到糧草的各項資源，全權負責為各部隊提供一切所需。
從而將各支野戰部隊從繁重的物資征收、派發雜務中“解脫”出來，使之可以專注於作戰與訓練。
同時更合理地分配資源，避免再發生類似於“在河穀村抵擋敵人大軍的白山郡、雷群郡部隊隻有少得可憐的鐵殼榴彈，而背著用不完的鐵殼榴彈的鐵峰郡部隊正在爬山”的情況再發生。
溫特斯也毫不避諱地告知其他三位委員，一個總攬一切的後勤部門的存在，同樣是一種製約。
“既然是國家的軍隊，那就該由國家供養”。
一個總後勤部的存在，可以防止任何人再將國家的軍隊變成自己的私產。
蓋薩上校、斯庫爾上校和馬加什中校讚同溫特斯的看法，也認可一個統一的後勤體係能給軍隊帶來的益處。
但是，他們也坦率地說出了自己的擔憂——後勤關乎軍隊的生死，就這樣交出來，他們不放心。
現階段，三位校官還是希望能繼續維持目前這種“由各郡供養各郡部隊”的模式。
至於由於各郡物產差異而導致的資源分配不均衡，他們認為可以通過交易的方式解決——就像之前一樣。
四票白山郡、雷群郡、邊江郡和鏡湖郡對兩票鐵峰郡、沃涅郡，溫特斯組建統一後勤體係的提議就這樣被打回。
“統一的後勤體係”的設想被否決，溫特斯還可以接受、妥協。
唯獨有一件事，他無論如何也不肯讓步。
那就是統帥權的歸屬——在新共和國中，軍隊該如何存在？
這個問題說起來很大，卻難以落到實處，聽起來虛無縹緲，可就是無論如何也無法達成共識。
……
《聯盟憲章明文規定：諸共和國全體武裝力量之統帥權，屬於聯盟與各加盟國。