這段時間劉承宗帶著承運和護兵在囊謙四處奔走，沿著過去諸多小頭人領地邊界一番考察，得到的結論不算壞。
囊謙很貧窮，但貧窮不是地域環境的結果。
多封眾建的貴族製度與奴隸製度的生產力低下，讓這裡遠未達到土地所能承載人口的極限。
田、地、山、蕩、林、牧、鹽、礦，都有所開發，但開發的程度都不高。
這種情況讓劉承宗很高興，正好聚集在囊謙附近的難民越來越多，多得他心頭發麻，就決定搞個以工代振，不管飯了。
如今在囊謙附近，巴桑的營地裡還有兩千多人沒地，聚攏過來的難民則已經超過巴桑營的數量。
自打知道在紮曲莊園外頭發糌粑的事，成群結隊的百姓家都不要了，聚集在囊謙附近，形成新的集鎮。
因為很多人本身就沒家，有些是失去寺廟的僧人、更多人則是在戰亂中逃跑，躲進山裡，等戰爭結束才跑出來，莊園回不去也沒了主人，迷迷瞪瞪就跑到囊鎖謙莫宮的山腳下找飯吃。
雖說一個獅子軍的口糧能養八個人，但人多了劉承宗心裡也發麻，漫長冬季過去，還有明年春天呢，他得趕緊給這幫人找飯吃。
所以把巴桑的人和難民裡的男丁攢在一塊，編成五千多人的西番大營，算上家眷近萬人，讓他們按隊在囊謙進行屯田。
最後剩下四百多個沒家庭，也沒能力開墾田地的老人、殘疾人，巴桑不要，認為是廢人。
劉承宗也沒放棄他們，繼承尊老愛幼的優良傳統，在紮曲河畔設立了養濟院，派了幾個教習，男的女的都有，教老人、小孩和有舌頭有眼的學漢話，教有手的學打毛氈。
有倆身體條件啥也學不了的老頭兒，就派了個獅子兵，帶個心地善良的當地婦人養著他們，口糧由官府衙門出。
好不容易折騰完，劉承宗把開墾田地的活兒交給承運：“你在這邊鑄元帥通寶、把戰利品裡的殘次兵器打造成農具，帶人負責規劃灌溉水渠與田地位置，給西番大營的營兵按開墾進度驗收、記功。”
承運在陝北就乾過開墾荒地的工作，對這事清楚得很，爽快應下道：“沒問題，哥，這記功的章程，還是你來吧？”
“這樣，嗯……西番大營不少人都有家眷，他們按千總、把總、百總、隊為編製，那你規劃開墾區域就細到隊長就行，由隊長把大片地規劃到個人，比如一隊五十人，開墾五百畝，就讓隊長把五百畝劃分成五十個十畝。”
劉承宗說著，道：“我再給你調一把總的獅子兵，一開始農具跟不上，進度肯定不行，乾起來就以戶為單位，讓他們家眷也上去乾活，每開墾五畝地，就記功授田三畝、賞錢二百文。”
承運邊聽邊記邊笑，心說二哥真小氣啊，開墾五畝地、裡頭要人家兩畝官田，隻給賞錢二百文。
擱陝北鬨旱的時候，一畝地還得三四百文才賣呢。
“乾完了還能開就再劃十畝，接著開，開墾夠五十畝，賞羊一隻；開墾夠一百畝，賞牛一頭，然後就不用開了，你給他們找六十畝連成一片的地，給兩隻羊一頭牛、四千文錢，讓他們安家，從西番大營退出去。”
劉承宗邊說邊在心裡算，算得差不多了道：“估計開墾夠也到明年該下種的時候了，從西番大營退出去就不管飯了，你再在囊謙賣糧食、賣種子，順便推廣一下我們的鬥和升，讓他們買。”
“田稅的事你跟楊先生再商量，看定多少合適，我建議是高一點，十稅三到二稅一，然後人頭稅什麼的都免了，尤其像生孩子男孩多少錢、女孩多少錢，要和營兵說清楚，都免了；收錢不收糧，我不想培養衙門裡的踢斛高手。”（www.101novel.com）