“原來如此。”朱翊鈞點了點頭，道：“那哈密不多說了，至於彆失八裡，這地方實在太靠南了，我看還是另外找個地方建城好了……你有什麼建議麼？”
高務實腦子一抽，差點說“克拉瑪依”，然後想起這年頭哪有什麼克拉瑪依？那是1958年才建城的地方。況且克拉瑪依地區在後世彆稱“油城”、“黑油山”，主打一個石油產業，現在他高務實可乾不了這個。
忍下這個奇怪的想法之後，高務實看了看地圖，緩緩一指額爾齊斯河中段一處不小的湖泊道：“此處應是名喚齋桑泊，臣以為可在此建城，作為兵備道治所駐地。”
朱翊鈞看了看地形，也覺得此處合適建城，便問道：“那這新城叫什麼好呢？”
高務實道：“這自然要皇上來欽定。”
朱翊鈞一愣，然後笑道：“要不就叫日新城，你看如何？”
高務實果斷擺手，推辭道：“臣無收複之功，該處豈能以臣號名之，萬萬不可。”
“有何不可？這場仗你雖然不在前線領兵，但運籌帷幄之中，決勝千裡之外，可謂首功，用你名號定一城名，我看合適得很。”
高務實堅辭不受，道：“倘在後方也能藉此名傳萬世，如何對得起前線風餐露宿、馬革裹屍之將帥健兒？皇上，非是臣假意矯情，此城之名萬不可由臣而出。”
他話說得堅決，麵色更是堅定，朱翊鈞隻好作罷，道：“既然你執意不肯，那這地方……就叫撫遠吧。”高務實拱手道：“臣記下了。”
朱翊鈞歎了口氣，似乎感慨了一下，然後才沉吟道：“兵備道的事就先說到這兒，其下府縣如何設置，你有何定策？”
高務實道：“這個倒暫時不必太著急，須得先派人清點人口、編纂戶籍，然後才好確定府、州、縣如何劃分，以及上、中、下府縣各類。另外，在此之前還有一件大事，立刻就要去辦。”
“何事？”朱翊鈞問道。
“準備各級官員。”高務實道：“臣方才說，西域都護府雖冠以都護府之名，實則與內地相差不大，因此一旦建製，各級官員都要從內地調派。
然而西域路途偏遠，環境惡劣，經濟不佳，且初有建製之時或許還要麵臨一些危險……總之，未必有多少人願意前去為官。即便有，則過於文弱者也恐難適應，這就更加為難吏部了……”
朱翊鈞皺眉道：“去何處做官乃是朝廷安排，豈容挑三揀四！若是不肯，那就給他們一個永不敘用！朕還就不信了，這天底下還有這般敬酒不吃吃罰酒的愚頑之輩！”
高務實心道：我要的就是你這句話，否則吏部還真不見得好辦。你這當皇帝的隻知道在哪做官都是做官，豈不知天下士人向往的都是繁華之處，似我當年那般被貶廣西也眉頭不皺的能有幾個？
“既是皇上已有聖斷，臣自然照辦，待會就將皇上口諭轉達陳天官知曉。”高務實生怕皇帝反應過來，趕緊拿話先堵了他的嘴。
接下來，君臣二人就西域都護府的建製問題又商議了許久。大致上來說，可謂基本按照高務實的建議來確定。
西域都護府設立都護一人，副都護一人，總兵一人，副總兵一人，兵備道四人，參將四人，遊擊六人。
這其中，都護以朝廷文官大員充任，主管西域內外軍政，直接對皇帝、內閣負責；副都護以屯駐七河地區的鄂爾多斯部首領充任，負責“外西域”軍政，對都護負責，但若與都護意見不一，允許越級向內閣彙報情況。
總兵、副總兵等武將由朝廷任命，同時朝廷會從全國各地轉遷將門、軍戶充實西域，將來會逐漸提高當地將門任用比例，如內地一般。
兵備道由朝廷選派文官充任，職責、權限皆如內地，但兼顧民政之權。朝廷考核之時不僅要以軍務相審視，也要考察其轄地經濟發展情況。
都護府不設省級三司，也就是布政使司、按察使司、都指揮使司。其中布政使職權轉移至都護，按察使職權轉移至巡按禦史，都指揮使職權轉移至總兵。應該說相較於內地各省，這算是明顯的精兵簡政。
隻不過如此一來，都護與總兵的實權都明顯有所加強，因此高務實又和皇帝明確了西域巡按禦史的監察權，尤其是軍事監察權和財政監察權。
軍事方麵不必多說，算是九邊的加強版。財政方麵那可是高務實狠抓的方向，在西域都護府內，從都護到總兵，從兵備道到將來的縣令，他們的每一筆公費支出都要經過察院同意，戰爭臨時支出也需要巡按禦史的監督或者事後追認。
總之，但凡稍微大一點的開支——五十兩銀子起步——如果沒有巡按禦史點頭，就屬非法，內閣、戶部是要追究責任的。
西域都護府的建製問題至此就算大體商議出了結果，其雖名為都護府，而架構與九邊各省類似。論自主權，弱於漢唐之都護府，卻強於明之九邊各省，算是高務實在兩者之間取了個折中。
商議許久，朱翊鈞看起來有些累了，但對他而言，“正事”還沒來得及問呢。他強打精神道：“你此前說西域經濟發展大有可為，現在是不是該拿出你的辦法來了？”
高務實知道，皇帝關心的恐怕不是什麼西域經濟發展，而是這經濟發展能為他的內帑帶來多少收入。
“皇上憂心民生，此聖君之象，臣不勝聞之鼓舞。”高務實奉上一頂高帽，稍稍頓了一頓，微笑道：“至於經濟發展，臣確有相應計劃。”
“速速道來。”
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