新生的大保帝國裡有兩大院，也就是軍務院和政務院。
而這兩個院名義上是個院，但是都沒有設立院長或副院長之類的職務，都是徒有虛名而已，和大督察院、大審判院、司法院、翰林院都有掌總的人截然不同。
怎麼說呢，大督察院的都禦史也才正二品，而工業部等名義上歸屬政務院的尚書，人家也是正二品呢。
因此工業部和大督察院實際上是平等機構，不存在誰高誰低的問題。
同時表麵上是羅誌學直接管轄兩院，但實際上也就等於羅誌學繼續直轄兩院內的十幾個部機構。
而再加上其他機構，羅誌學直接管理的中央機構就有二十多個了，並且這還是暫時，未來羅誌學還打算對工業部等政務院的部進行拆分，準備再設立多幾個政務部。
那麼未來羅誌學直接管理的中央機構可能就能有三十幾個。
而目前各地方最高行政機構，目前是各府，未來是各省也直接向羅誌學報告。
未來再來十幾個省級機構的話，那麼羅誌學直接管理的機構就得有四十多個左右。
這些機構的所有事務，最後都會彙總到羅誌學這裡來，而羅誌學一個人肯定是沒辦法處理這麼多事務的。
而這就需要羅誌學謀劃已久的製度來進行減輕自己的工作了，同時又能牢牢把控權力了。
這就是羅誌學謀劃已久的參務製度。
參務製度，這是羅誌學參考了明內閣製度、清軍機處製度，綜合其優劣後製定的一個製度。
羅誌學將會挑選部分臣子，讓其‘入宮參讚要務’。
這些臣子連個正式職務名稱都沒有……隻有一個不算差遣的差遣！而形容為參務大臣，隻是為了好記……
因為根本就沒有參務大臣這個職務，同時也就無品級、無定員、無薪餉，連固定的辦公地點都沒有，參務大臣們都是兼職。
來去隻需皇帝一句話，用誰也隻是皇帝一句話。
此外這些參務大臣之間也沒有高下之分，互不統屬。
並且每一個參務大臣分管不同方麵的事務，免的出現一個文官參務大臣對軍務指手畫腳。