簡單來說，就是羅誌學準備找五六個人，讓他們各自分管一大片事，並讓他們直接對自己負責，讓自己的工作輕鬆一些，同時又嚴格限製這些人的權限，並能隨時收回。
這種製度好壞先不去說，未來會演變為怎麼樣也不提，但這已經是羅誌學目前所能想到最好的一個權力製衡辦法了。
畢竟羅誌學不打算把權力直接下方，但是自己又忙不過來，同時又擔心出現權臣尾大不掉的情況。
最終，選擇這種名不正言不順，來去全憑羅誌學一句話的參務大臣就出現了。
九月十七日，羅誌學頒發新官製後，下發聖旨，招參謀部部長徐誌賢、軍政部部長魏開福、工業部尚書袁高峰、稅務部尚書陳星凱、吏務部尚書郭全書、大督察院都禦史秦高林一共七人隨駕參讚軍政要務。
而這七人，也被外界稱之為參務大臣。
而當百官們詳細了解了這個參務大臣負責的具體事務後，一個個很默契的把他們當成了類似明朝閣臣的這種大臣。
因為羅誌學下發的聖旨裡，已經詳細規定了各臣子的分管事務範圍，徐誌賢分管部隊建設、作戰、訓練等事務，魏開福分管人事、軍紀、考核、募兵、軍民等事務。
袁高峰除了分管工業部所屬的一堆工廠外，還分管民生經濟事務，簡單來說就是內部發展的事都歸他管，這負責的事一大攤子呢。
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參務大臣製度的出現，讓羅誌學能夠在直接掌管數十個機構的同時，還能把事情處理的過來。
敲定新官製，推行了參務大臣製度後，羅誌學針對新生的大保帝國的政治構架改革也算是初步完成了，後麵雖然還有其他諸多事務，不過都可以慢慢。
畢竟框架已經打好，接下來往裡頭填充內容就行了。
因此敲定這些大框架後，羅誌學也就把聚集在漢陽城的各將領們、地方官員們給趕回了駐地。
時局緊張，事情那麼多，該滾回去辦事就滾回去辦事，天天賴在漢陽城乾啥。
這眾多文武官員相繼離去後，漢陽城這邊才算是恢複了正常情況，而在九月的十八日，羅誌學召開了第一場參務會議。
七個參務大臣全部出席，這一天的會議裡，羅誌學也沒和他們討論太多的東西，不外乎就是一些細節上的完善而已，主要是讓他們先適應適應立國後轉變。
而等到了第二天，也就是九月十九號的時候，羅誌學也召開了立國後的第一次高等級軍事會議。
五個部長兩個總監以及第一師師長李成通、第四師師長董明傑、近衛師師長李東紹一共十個人參加了會議。（www.101novel.com）