乾清宮。
百官交頭接耳討論。
朱由校坐在龍椅，思考著軍改結束的人事安排。
單單樞密院五大戰區，則要安排五名都督，何況，還有三名水師都督，後勤部部長。
安排任何人擔任，背後都牽扯不少利益。
關鍵，朝廷好像湊不齊七名都督，強行東拚西湊依然夠嗆。
思考中，李邦華率先打破乾清宮的寧靜，擲地有聲說：“陛下，臣協理京營以來察覺募集的新兵，不論訓練，紀律，戰力都比軍戶出身的衛軍更勝一籌。
今衛所崩壞，臣認為與其花費時間，精力恢複衛所，不如選拔衛所內悍卒後，廢除衛所製，恢複軍戶自由。”
話剛落音，梅之煥出言反駁：“李大人，此法不妥，衛所寓兵於農，兵農合一，廢除衛所軍費暴漲，朝廷財政壓力奇大。”
同為京營，李邦華為協理，梅之煥為神機營總兵官，按理說彼此該一條心，奈何意見相左。
李邦華據理力爭說：“軍戶恢複成自耕農亦要正常納稅，朝廷財政未必緊缺。”
梅之煥欲爭辯，楊肇基重重咳嗽兩聲，邁步四方步出列，望向龍椅上的朱由校進言：“陛下，朝廷設樞密院，當廢五軍都督府，廢五軍都督府，各省都指揮使司亦該撤銷。
鑒於長久來總兵多是臨時差遣官，且總兵統領的兵勇或為當地衛所抽調，或是總兵，參將，副將豢養的家丁，或少量募集的兵勇。
臣建議，效仿京營設置提督總兵官，將總兵由派遣官改為常設官，在地方施行營兵製，以薊鎮東協，中協，西協為例，形成戰略單位為鎮，中流砥柱為協，基本編製為營。構成鎮轄協，協轄營，形成隸屬，擴大總兵權力。”
朱由校微微頷首，楊肇基的建議有點後世綠營的味道了。
乾清宮稍稍安靜，孫承宗聲若洪鐘進言：“陛下，楊都督言之有理，五軍都督府要廢，都指揮使司要廢，臣認為總兵為常設官，提督亦為常設官。
鑒於以前各鎮軍事主官為總兵，各協軍事主官為副總兵，而參將、遊擊、守備又是來自衛所官吏，不光編製混亂，參將、遊擊、守備因其特殊性，逢戰兵勇留一半，臣建議把提督，總兵，副總兵提拔為高級將領，參將，遊擊代替以前總兵，副總兵位置，因各地戰況不同，總兵統領三到五個衛所，獨立領稟數量至少達到萬人。
提督以下將領隻有統兵權，而無調兵權，構成鎮轄協，協轄營，形成隸屬，若朝廷擔心總兵權柄過大，形成地方割據，不妨讓巡撫，布政使牽製提督。”
然而，不等朱由校表態，王家楨望向楊肇基，孫承宗詢問：“楊都督，孫閣老，提督總領各省軍務，然衛所寓兵於農，難道要另設機構管理軍戶？”
頃刻，乾清宮內，文臣武將又掀起爭論。
朱由校熟視無睹，任由百官爭吵。
昔年，太祖唯恐軍事權力過分集中，導致自己大權旁落，施行複雜的兵製。隨著時代變化，曆任皇帝縫縫補補，導致軍製越發混亂。
楊肇基有句話說的沒錯，總兵至始至終都是差遣官，衛所製荒廢後，募兵興起，卻是衛所製和營兵製並行，軍隊沒有明晰的垂直體係。