藩鎮隻有治安權，或者叫做有限軍權、有限參政權，藩鎮州府是存在議事堂的，也就是議會。
從前幾年開始，藩鎮長官根據爵位的不同，各有加官。
府州級藩鎮對應侯伯爵位，加同參知政事。
縣鄉級藩鎮對應子男爵位，加同議諫政事。
他們沒有開府的權力，但有參政議政的權力，換而言之這些地方，朝廷安排下來的官員，需要跟他們進行博弈與協商，才能推動政策，與一部分地方法律的頒布。
當然，前提是不能違憲。
而對於地方不成熟的治理，朝廷一般睜一隻眼閉一隻眼就過去了，畢竟現在交通訊息不發達，不能指望朝廷能麵麵俱到，如果真的能麵麵俱到，行政成本還不得壓垮朝廷。
所以，一般情況下不上稱，但要是你激怒了朝廷與皇帝，違憲就是緊箍咒，能輕易弄死他們。
並且地方內藩諸侯之間，彼此也會因為地盤利益分配原因打起來，朝廷的作用就是調和他們，這幾年下來，老撾、麓川兩省對於這一套體係運轉還不錯，所以藩鎮不算大問題。
真正讓人頭疼的是內藩。
外藩還好說，就是非華族諸侯朝貢請附屬，皇帝冊封他們宣慰使，某地總管大臣，類似元朝的土司+大理總管這樣的官職。大順隻要外藩諸侯的關稅、外交、軍事，然後要求他們上層與下層推進漢化教育，最後形成一個次生文明。
內藩則是真正的諸夏，是需要擁有足夠華族人口作為支撐的。
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可是現在中國本土要推進工業化，生育速度趕不上遷徙速度，真要按照祖大壽的方案來規劃，大順需要在南洋的舊港島、爪哇島、婆羅洲、呂宋島、三寶壟島、蘇威拉西島、巴布亞島這七個大島上安排五百萬人口，才能徹底控製這些地方。
算完，推出來，現場所有文臣都炸了“陛下，臣以為應該先東後西，逐步推進。不然真要是移民五百萬人口，隻怕因為疫病，損失還會更大。”
“沒錯，陛下，此時不宜操之過急，那些土人，就如同地瓜一樣，但凡遺漏一個，來年就是一茬。
我們要做的是先側重東麵，然後剩下的地方挑動本地蘇丹、部族內訌，互相攻打掠賣，我們買走本地奴隸，發往各地工地。
能用朝廷生產出來的部分工業品換來海量的勞力，才是劃算買賣。”
文臣們你一言我一語，已經很好的適應了主人翁的性格。
雖然王三強調大同，但也隻是國民大同。
國民之外的人，隻要不是奴隸，都有勞務派遣的名頭。
而且他們之中熬過去的人，也會被馴化，成為二等人，然後返回家鄉，協助治理本地人。
大順終究不是大缺大德的帶英，這些地盤終究是天下體係的一部分。
天下體係就是沒有疆界。
都是中國皇帝的臣子，百姓也是臣民，所以要對他們進行教化，使之華夏化。
所以內藩才是最難搞的。
在華夏體係內，內藩諸侯是有資格爭奪皇位的，所以曆朝曆代防範的也就是他們。
這才是為什麼後續多數都是中央集權。
但郡國並行還是有郡國並行的好處，是真的節省成本。
這才是為什麼王三這邊的群臣，如此擰巴的原因。
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