過了沒多久，劉風就來到這個距離這個村子不遠處的一小片小樹林旁，那二十名士兵就駐紮在這裡。
見到城主來了，二十人紛紛上前見禮，劉風見到這些人整齊的軍容後還是非常欣慰的，雖然說他們遠離了城市，但是並沒有放鬆對自己的要求。
對這二十人提出表揚後，劉風示意他們去將村子裡，能夠說的上話的人找來，一名士兵立馬飛奔出去，很快帶著一個中年人進來。
中年人叫做卡洛斯，是三個月逃荒而來，到達這裡後，發現這裡土地平坦，水源充足，就在這裡開墾土地，偶爾去旁邊的小山上打個兔子野雞之類的，然後拿去神眷城換點錢，買些糧食或者其他必需品。
後來逃難而來的人越來越多，有些人本來就是在鄉下生活，對於去神眷城有著天然的不適應，所以這些人都留下來，和卡洛斯一樣，在附近開墾荒地，漸漸的，這裡形成了一個小小的村落。
因為來的最早，而且還會一些武藝，所以卡洛斯被選為村子的村長，不過他自己倒是從來不覺得自己是村長，隻是在平常村民之間鬨出矛盾後，給他們調節一下。
劉風之所以將卡洛斯叫過來，是想讓他的這個村長之名徹底坐實，據他了解，像這樣的村子在附近還有10來個，總共加起來有100多戶，上千人。
而且可以預見的是，這樣的村子以後會越來越多，畢竟城市的承載力是有限製的，而且為了供養城市，也需要這種村子的存在。
所以為了將這些力量也收歸自己所有，劉風準備任命這些村子的話事人為村長，並且給予他們一部分權力，但是也要給他們一些義務。
駐紮在他們附近的這些士兵會被撤走，同時會有另外一些士兵被送來加入村子，作為治安官或者警長來維持底層的秩序。
當卡洛斯知道自己被城主任命為村長後，並沒有太驚訝，也沒有顯得有多興奮，他知道所有的恩惠都需要代價。
果然，下一秒劉風就告訴他，以後每年要上交收獲的兩成作為稅收，因為他們目前沒什麼財產，所以頭兩年免稅。
為了幫助他們發展生產，一個村子會給予他們五頭耕牛，還有一百公斤種子，另外在幾個村子所在地的中心，還會開放集市，到時候有需要的東西就可以就近購買，不需要再去遙遠的神眷城買了。
卡洛斯非常高興，剛才的不安頓去，隨即恭敬的給劉風磕了一個頭，這才離開，隨即就回到村子裡，將這個消息告訴了村民。
接下來的幾天，劉風走遍了附近的村子，最後統計出來，在神眷城附近大大小小總共有十五個村子，這些村子裡大的有一兩百人，小的隻有幾十人。
對於那些小村子，劉風直接讓他們合並在一起，或者乾脆加入大村子，這樣比較好管理，合並後，就剩下整整十個村子了。
這十個村子加起來總共有一千八百多人，比劉風的預計的還要多一些。
等到村子整合完畢並且全部任命了村長後，神眷城的支援也到了，等到五頭耕牛和種子全部送進村子裡，並且發放到村民手上後，所有人都沸騰了，他們高呼著沈倦晨和劉風的名字，許多人都禁不住流下了眼淚。