兩萬官員，很多嗎？
李承乾並不這麼覺得。
王朝時代為什麼這麼少的官員，就能維持一個國家的運轉，甚至有了兩萬多人，就感覺很是沉冗。
讓簡單的事情變得複雜，運轉起來既拖遝又耗費精力。
尤其是王朝後期，官員數量一旦膨脹到一定規模，原本精簡的行政體係就變得手續繁瑣、人浮於事，行政效率被拉低。
這是因為王朝時代以農業為支柱，經濟模式固化，政府隻需聚焦田賦征收、水利興修這類基礎事務，保障農耕生產，無需操心現代般繁雜的工業、金融、外貿等事務，職能少，用人需求自然低。
基層大量依賴宗族、士紳自治。家族長輩依族規調解糾紛、管理日常，地方紳士靠聲望維持治安、操辦公益，填補了政府在鄉村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏紮根基層，極大削減人力成本。
彼時公共服務體係原始，教育多是私塾自籌，醫療靠郎中遊走民間，養老靠家庭，政府介入淺，相應崗位的官員配置近乎於無。
國家賦稅收入低廉，財政支持有限，難以負擔大規模官僚隊伍薪資與辦公開支，為保收支平衡，必須嚴控官員數量。
而這裡頭，又存在一個問題。
雖說總體官員少，但但高階官員俸祿優厚，常伴有田宅賞賜、仆人配給，福利體係繁雜，限製朝廷擴充編製。
簡單來說，一個上三品的官員，不管是俸祿還是額外收入，所得到的錢財，可能比數百上千個低品級官員還要更多。
尤其是皇權不下縣慣例，縣級為行政末梢，鄉村地區依靠民間內生秩序，無需朝廷委派過多官吏，架構上就壓縮了官員總量。
在這方麵，李承乾作為後世之人，就有著自己的看法。
就後世完善的體係來說，廣義的公務員數量，約占總人口的3.67%比例。
這也就是意味著，如果是一千三百萬人口，應該需要四十七萬多的公務員。
當然，李承乾也不可能召這麼多人，全天下的學子加起來，有功名在身的，恐怕都沒有這麼多人。
高麗也好，新羅也罷。
站在李承乾的角度來看，這屬於是一張白紙。
在這白紙上，李承乾想怎麼去作畫，就可以怎麼去作畫，不需要受到大唐的約束。
二鳳那邊，即便有所約束，估摸著也沒啥用。
所以李承乾準備著，在大架構不變的情況下，再實行一套新的行政體係。
以縣城為基礎單位。
在此前的縣城，所有的事情，基本上都把控在縣令的手裡。
縣令就是當地的土皇帝。
所以首先，就是對縣令權力的拆分。
神武宮大殿。
李承乾拿著自己已經準備好的文書，講述新的想法。
這個時候也沒幾個官員，講解起來也比較簡單。
“縣令之權，當分為三。”
“文，武，法。”
“所謂文，便是縣城之發展，水力，坊市，農業，賦稅，諸多事宜。”
“所謂武，便是縣城之治安。”
“所謂法，便是刑律。”
“縣令為文，縣尉為武，縣丞為法，三者之間，各儘其職，互不乾涉。”
“自此每縣分為三大衙門，縣令總領各項事務，縣尉負責破案抓捕，縣丞掌司法定形。”
“縣令之下，分設縣學，掌教化。”
“設課稅司，掌收稅查稅。”
“設農業司，掌水力建設，農業種植。”
“設商業司，掌坊市雜務。”
“另設審計司，依法審計各公廨用度，收入支出統計情況，核查監督各項開支使用。”
“縣尉之下，每十裡地設治安司，約十人左右，管區域內各項治安。”
李承乾不疾不徐的說著。
這樣的製度下，可以很好的製約縣令的權力，不至於一個縣令成為土皇帝，也能使得官府的管轄，能夠真正的深入到百姓之中去。
隻是李德謇幾人，聽得是麵麵相覷。
不過大家都是武將，帶兵打仗在行，在政治製度上，可能就沒那麼理解透徹了。
李道宗首先問道：“殿下，如此一來，豈非一個小縣城，就有上百官員之多？”
按照大唐的情況，一個縣城裡，主要是有縣令一人，縣丞、主簿、縣尉等視縣的等級和事務繁簡而設，此外還有司戶佐、司法佐等吏員，人數大概在十幾人到幾十人不等。
哪怕是上縣，也就是人口上萬的縣城，官員也不會超過五十人。
但在太子這裡，可能隨便一個兩三千人口的縣城，官員就超五十人了。
若是上縣，乃至於可能接近兩百人。
這還僅僅隻是縣城，上麵可是還有州府的。
“孤是在安排，不是在商議討論。”
“往後遼東之地，所有縣城，都按孤所定下的製度行事。”
李承乾可沒有想跟李道宗去拉扯的意思，直接強勢命令道。
聞言，李道宗想說的話，也都被卡在了喉嚨裡。
無奈作揖道：“是，殿下。”
李承乾也知道他想說什麼，無非是會增加許多不必要的負擔。
而且這麼多公廨，真的能起到作用嗎。
李承乾不想太多解釋，這些東西解釋起來，說上一整天，也不見得能讓人明白。
且對於李承乾本身來說，更多還是在照描畫虎，摸著石頭過河。
畢竟政治製度這個東西，不能是直接套用的，隻能是借鑒，效果到底如何，哪怕是李承乾自己，心裡也沒底。
但終歸比現在的製度要更加的完善，這是站在巨人的肩膀上。
實行之後，再有什麼問題，再去解決就行了。
除了縣城外。
還有對州府的製度改革。
在縣城三權分立的基礎上，增加監察司，負責對州府內，包括縣城官員的監督審查。
州府對縣城，也並不是進行垂直管理。