對於大秦子民是孔雀國高種姓這點，眾臣未有反對。
這不理所當然的嗎，難道還要讓大秦子民在孔雀國是低種姓？
“保留種姓製度，既可拉攏孔雀國中高種姓，又可穩住低種姓，還可保障大秦子民在孔雀國中地位。”
“倘若不保留種姓製度，將我大秦子民定為高種姓，孔雀國那些低種姓隻怕還會看輕我大秦，不將我大秦當回事！”
眾臣聞言想了想，那孔雀國民眾確實離譜，這種不正常之民，可能真得用不正常之法治理。
因為他們頭腦本身就不似正常人，將其當人看，未必會覺得你友好，更可能會覺得是你弱，他們自己很牛，你是怕了他們才被迫對他們友好，於是氣焰囂張，得寸進尺，想在你頭上拉屎拉尿。
反倒是不將他們當人，狠狠地拿皮鞭抽打他們，他們越會認為你很厲害，讚美服從於你。
“孔雀國國情異於我大秦，在我大秦的某些政令不可急於在孔雀國實行，須根據當地情況進行一定調整。”
“在主要政令國策不變的情況下，某些政令可根據實地情況進行調整。”
“這不僅是大秦對於孔雀國的治理策略，也當是日後大秦對其他非華夏文化地區的治理方針。”
“李某知曉陛下和諸公都希望天下政令統一，然此事不好做到，強行去推行會出現很多問題。飯得一口一口吃，路得一步一步走！”
曆史上的大秦就犯了這個錯誤。
太著急讓各方麵全都一致，未曾考察到其他六國地區的實際情況，讓民眾積攢了一肚子怨氣。
但這世界的大秦在李念引導下，沒有這麼心急，更顯從容不迫。
對李念之言，王綰、王翦、尉繚人等都持支持意見。
治國不是一夜一個時辰的事，這是一個需要耐心的工程。
始皇問道：“何為‘主要政令國策’？”
始皇心裡清楚，他是故意問，好讓李念回答。
李念道：“承認為我大秦疆土，是大秦不可分割的一部分；承認受大秦朝廷治理，承認大秦律法，如其等會根據當地情況頒發一些政令，但這些政令須得經大秦朝廷同意，並在我大秦律法規定之內；”
“承認陛下為大秦之君，承認並使用我大秦語言文字，使用大秦錢幣，進行大秦化教育……”
“以上便是臣認為的‘主要政令國策’，尚不完整，還得與陛下和諸公再商討定奪。此為底線，不可逾越！”
眾臣聽後皆明，允許孔雀國這些地方可以在某些方麵做出一定不同於大秦本土的政令，但設下底線，不可跨過。
王綰點頭道：“的確得定下底線，否則其等便不是我大秦之地，而是另一國邦，會在日後生禍。”
李念道：“對孔雀國的具體治理，臣也有一些想法說與陛下和諸公。臣以為可擇一位或數位總督過去治理，為此地政務、商貿、軍事之長，總督人選由陛下和朝廷商議定奪，須給總督定下任期，任期不可過長，亦不好過短。”
“總督的人選最好是大秦本土之人，任期到後，不得連任，當被召回朝廷述職……”
始皇和眾臣思考起來，這其實是帶英、某牙等國在後世殖民時所采用的一種製度，效果還算不錯。
李念又道：“如果不設總督，也可以將一些公子分封至此，譬如孔雀國，孔雀國疆域不小，可劃分為數國，每一國皆可交由一位公子。”
李念並不關心將諸位公子分封到海外後，這些地區在以後會產生動亂，諸位公子所分封的國會打起來，他的目標很明確：讓華夏文明傳播出去，給這個世界染上華夏的色彩。
亂就亂，打就打唄，隻要最終肉是在華夏的鍋裡就成，仍舊屬於華夏文明，沒被外人給奪走就好了。
始皇聞言看了眼李念，卻未說什麼，他現在已經懂這小子做事的意圖，以華夏文明為上，大秦都要往後靠。
李念繼續道：“在治理之時，要嚴格推行我大秦的政策，將大秦的語言、文字、風俗習慣等傳播至這些地區。不僅要強令，還要采用一些方法對當地民進行吸引，使之從異邦之民化為我大秦之民！”
“征服一地，肉身征服易，思想征服難，也即口易服而心難服，唯有從思想上將異邦之民轉為大秦之民，才能長治久安。”
眾人頓時來了興趣，認真聽了起來，隻聽李念道：“我大秦子民和當地民是不同的，當地民隻要不蠢，肯定也明白這點！”
“像大秦在征服孔雀國後，其等定會覺得我大秦子民更高貴，他們要差於大秦子民，因此想成為真正的大秦子民。我們不僅不能絕了他們這種念想，反倒要給他們一條路！”
“但這條路不能給的太容易，容易得到之物，往往不會感到珍貴，隻有得到的過程艱難，才會認為貴重難得！”
“可設立標準，根據其等向大秦捐納的財貨多寡，對大秦語言文字、風俗習慣掌握程度來進行評定，達到標準者方可得到大秦子民的身份認證。連大秦之言都不會說，大秦之字都不會寫，也好意思做大秦子民？”
“還可對其中一些有突出貢獻者進行認證，像異邦之民中那些才智卓絕之輩，像其中為我大秦立下功勞之輩，可用此方式招攬為我大秦所用。”