大堂中。
一時落針可聞。
安民之政，非他劉寵所擅長啊。
十幾萬人的安撫落戶，需要舉大漢之力，而非陳國能承受。
“你怎麼想？”
劉寵歎了口氣，無奈問道。
終究是自己的崽，未來的陳王，豈能不替劉牧著想。
“得出善政。”
劉牧眸子一沉，說道：“以工代賑，陳王府與國相府，刺史府出錢糧，並聯絡徐州糜家買糧，讓人修繕陳國城池，開拓荒田，浚通潁水，渦水，在河道兩岸開辟沃田，然後開設織布工坊，造紙工坊等等。”
“值得嗎？”
劉寵複雜道：“你可知，公文一旦發出，可要出億萬錢財。”
“父王。”
“他們是大漢活不下去的百姓。”
劉牧開始研墨，麵色冷肅道：“朱門酒肉臭，路有凍死骨，既然孩兒受了他們的投降，便要對他們進行安排，大漢造紙極難，孩兒有過改良，此為機密之事，父王開設工坊之後，切莫被人竊取。”
“好。”
劉寵點了點頭。
似乎，對於劉牧的神異之能，已經習以為常。
“百姓靠耕田可以活。”
“想要活的更好，商業必不可少。”
劉牧再度道：“造紙，織布，孩兒還有一燒瓷法，等浚通兩河之後，商業可以與徐州往來，更能販賣司隸，兗，荊，揚等地！”
劉寵蹙眉道：“所謂以工代賑是？”
“很簡單。”
劉牧手中筆鋒浸墨，提筆而書道：“修繕城池，給他們修居所，浚通河道，修建工坊，開拓荒田，隻需要給予活下去的糧食；等所有事情忙完之後，願意入工坊的人給他們月俸錢糧，等明年開春，耕田之民給予糧種！”
“嗯。”
“妙策。”
劉寵滿意的點了點頭。
此法，既能養活這些降軍，又能給陳國創造利益，並建設基礎。
劉牧抬頭道：“商業非是無根浮萍，古時管仲多次以商亂敵國，所以商業再怎麼繁榮，耕田也不能斷，父王先把持此事，等黃巾之亂平定，孩兒再行查缺補漏諸事。”
“好。”
劉寵笑眯眯的點了點頭。
等以工代賑，以及造紙等技法寫完之後。
劉牧又談了荊州，揚州平叛之事，以及自己出兵南陽的決策。
草草休整一夜。
淩晨時分，劉牧就開拔南陽。
陳國以工代賑能容納多少百姓，需要劉寵與駱俊商議。
他沒想過上書天子，請詔各州以工代賑安撫降軍，對這些人落戶分田。
漢末是諸夏莊園經濟最為發達的時代，劉宏，各家士族不是善人，人力對於他們而言最不值得一提，反而不能容一群犯上作亂的人在自己眼前晃蕩。
因此，為陳國，潁川兩郡收納百姓，廣積基礎才是上策。