疆域的拓治。
種種不足之處，儘皆顯現出來。
最為明顯，便是人口不足，以及不毛之地的開拓。
劉牧明白，甚至戶部也明白，隻要有足夠的糧食，足夠的時間，大漢百姓的數量破億隻是時間問題。
可是，開疆拓土不可止。
兵事，等不及人口增幅的時間了。
這一年，大漢休兵停戰，將所有精力放在治理武州，瀛州，營州，冀州，青州之上。
如今，還要考量夷州，日南郡，檀州之政。
儲備官吏不足，人口不足，興工商的章程停滯，戶部，工部，吏部的壓力驟然大增。
故而，關於檀州，以及惠民之政，必須要在年內敲定。
並以十二月的朝報，分發在天下各處，再傳州郡縣等處宣傳，讓百姓悉知善政的推行。
此間種種，諫議尉，監州尉，刑部更是要做好監察。
九月。
秋收至。
工坊的產量驟減。
尤其是紡織業，大量的百姓歸家務農。
諸夏曆朝曆代，皆為耕戰之國，就算未來興以工商，本質的核心還是耕戰，這是刻在骨髓中的事情，劉牧亦不準備改變。
同月，洛陽通往下邳的運河試行。
並且，沿途在各郡縣設下渡口，興起一條商路。
又是一年的大豐之季，卻讓一江之隔的荊揚百姓分外羨慕。
尤其是荊南百姓，對南郡，江夏的百姓心酸至極，恨自己為何沒有生在兩郡。
荊揚百姓心中有不平。
加上兩州因天災人禍的糧食減產，促使戰事愈發頻繁。
鎮國府，因秋收大豐。
眾將摩拳擦掌，裹挾程昱湧入軍諮司內。
“軍諮司的列位。”
呂布穩坐大椅，咄咄逼人道：“某可是親自去了城外田畝，甚至禦馬從中牟打了一個來回，還派人乘船去了一趟兗州，各地皆是大豐之景，甚至連今年的糧價都有些許下跌，一石粟隻有二十四錢，不知軍諮司何時擬定討伐孫堅的章程！”
“是啊。”
華雄捧著茶盞，問道：“從各州抽調一些糧食，許鎮戍司三萬兵馬，便可討滅孫堅，何必拖拖遝遝。”
“沒錢。”
“也沒有糧。”
郭嘉無奈的看著滿堂請戰之將，最終眸子落在程昱身上。
“某勸不住。”
程昱滿頭熱汗道：“早些就說了，鎮戍司這兩年沒有發兵討伐荊揚的章程，可是他們不相信啊！”
“某也不相信。”
徐榮搖了搖頭道：“按照今年的年景，應該穀倉豐滿才是。”
“諸位將軍。”
“國之大政，焉能隻從糧食而觀。”
“攻取敵寇以兵事力量為先，建設大漢則以道德教化為先。”
“荊揚有變，益州斷棧道據守，雖是蕞爾之地，然依山阻水，打下來如何治理才是難題。”
賈詡揉了揉眉心，勸說道：“前段時間，六部在門下議政，討論便是民政之事，這兩年戶部可能極為拮據，能否興兵事，還需看十二月戶部能給兵部撥下多少錢糧。”
“是嗎？”
華雄愕然無比道。
高順眉頭緊蹙，問道：“可是唐旄之事？”
“算是。”
“但不止是唐旄。”
“武州，營州，瀛州，夷州，日南郡都要建設。”
“唐旄被定為檀州，加上冀州，青州要重興百姓之政，兵部還需要一些時間來儲備糧草。”
賈詡無奈道：“而且，吏部為了治各州，儲備的官吏已經耗空，不得不從兗，徐，豫抽調，複土南地諸州還需等候明年的大考取仕。”
“可惜。”