一侖和美國的衝突吊然巳經清楚，日本也做好了南下的吧默舊一方麵擔心蘇聯，另一方麵又擔心中國。
蘇聯的問題不好解決，即便簽訂了條約。結束了諾門罕的戰事。但日本還是不得不選擇留守大批關東軍來穩定中國東北這個大後方。而中國方麵的威脅，在日本的中國通專家主持下，很快就得到了解決。
他們想出的方法，就是在中國建立大量偽政權，選擇以華製華的手段。
如果真的要嚴格說的話，日本扶植偽政權、愧儡政權等措施，在九一八事變之後。就早已經開始了。
隻是這一次針對性的運作。卻是為了從中國戰場儘快脫開身來。抽調出更多的兵力和人力資源，來投入南下行動中。
人在河內的汪精衛、周佛海等人，在過去的一年多時間裡，生活的非常艱難。雖然他們幾次向日本主動示意，願意“代表”中國人民，和日本商量停戰問題。但是因為日本在中國戰場的軍事意圖還沒有實現。對於所謂的“停戰”當然不是那麼熱衷，所以一直將汪精衛等人晾在了河內。
叛離了重慶了汪精衛，很快就無條的發現，他叛變後的生活和處境。遠比重慶要差不知道多少倍。
這中間，汪精衛也曾後悔過，也曾檢討過，但是最後他還是覺得，出頭箭沒有回頭路，儘然已經出來，就肯定不能灰溜溜的跑回去，遭受彆人的白眼。
所以雖然生活很艱難，但他還是毅然和自己的妻子、部下，艱難的在河內生活了下來。
期間，這位出身顯赫的汪前院長，為了生活，甚至靠給報紙寫評論掙錢。他的夫人陳璧君，為了維持體麵的生活，開銷極大，出逃時攜帶不多的現金用光後，就不斷的典當東西，到了最後，甚至不惜大舉借錢。冒以“行政院長”的頭銜向越南華人騙捐助等等。
陳璧君原本是南洋華僑富商之女，後巧遇汪精衛，在鐵窗內結成“患難姻緣”她生**出風頭，派頭不脾氣也大。汪精衛的“政事”沒有她的出麵乾預。常常辦不成。汪精衛白天在會上決定的事情，圈內人都知道這不能作數。晚上回到家中，汪夫人一反對，第二天開會再議，汪保準把昨天的決議推翻。而且陳璧君生性潑辣，人稱“雷山老母”
那樣貧苦的生活，汪精衛的很多追隨者受不了，他的妻子陳璧君更是受不了。
就在汪精衛大部分手段都用儘。眼看就耍麵臨眾叛親離的下場時，日本人就像救世主一樣，出現在了這位前院長麵前。
“大日本帝國準備實現與中國人民的和平，汪君不知道是不是願意擔負重任？”汪精衛的老朋友鬆井親自來見汪精衛，張口就這麼詢問。
“和平麼”汪精衛臉上淡然一笑，很是有幾分矜持。
“嗯？”鬆井的臉色頓時板了起來。
如果是在以前，自己為了名聲，也許會和這個汪精衛清高一下。但是這一次的事務，因為本來就是沒有實現戰略意圖下的倉促決定。很是有幾分名不正言不順，要是再被這個準備委以重任的人反對，那估計實現的可能性就更小了，所以鬆井很是沒有耐心。
曆史已經發生了巨大改變，正如鬆井因為中國戰事的逆轉而心情不暢一樣。汪精衛也因為近期所遭受的苦難，而對接下來的人生目標，發生了很大的改變。
曆史上的汪兆銘政權雖然是被視為日本的愧儡政權，但在汪兆銘個。人“一麵合作、一麵對抗”的政策之下，汪兆銘政權仍然有相當程度的自主性，日本“承認”這個，“合法”政權，承認汪政權並建立“外交”關係的國家及政府還有德國、意大利、匈牙利、羅馬尼亞、丹麥、西班牙、克羅地亞、斯洛伐克、保加利亞及維希法國政府。汪兆銘政權還以和平交涉的方式逐步“取消”各國在中國的租界，例如呐年3月與日本簽約收回蘇州、杭州、天津等八市的日本租界，7月收回上海法國租界。8月收回上海英國租界，十月宣布廢除不平等的《中日基本條約》。
但是這一次，在河內的幾個月顛沛流離生活，幾乎被汪兆銘最後一根脊梁骨都給打碎了。
想想自己眼下的生活，還妻子和部下期盼的眼神，汪兆銘在黯然的閉了下眼睛後，終於還是在鬆井發怒之前，無奈的笑了笑。
“如果真是為了和平的話。那汪兆銘願意效命！”
汪精衛點頭後，鬆井石根頓時大喜，立刻將日本人的意思提了出來。表示日本可以和“中國人民”達成協議。但是和遷都重慶的老國民政府顯然不可能，在這樣的情況下，需要可以代表中國的新政府。
雖然在叨年口月及,愣年3月，日本於淪陷區北平和上海兩地。分彆組織了偽“中華民國臨時政府”和偽“中華民國維新政府”但他們的影響力和代表性顯然小力，已且領導人的份量，也不足以讓占領區的中國人倉部聯叭六所以他們準備仿效原來的南京國民政府機構，在上海組織一個新政權，這一次組織的偽政權。他的名稱肯定也與前麵幾次的地方愧儡政權完全不同。
其實這還是一個。籠統的概念。因為他們在有了這個準備後，就首先瞄準了汪精衛這個，“有影響力並且主張對日和平的中國叛逃高層人物。作為原來的行政院長，直接在上海組織國民政府的行政院，當然是非常合適的了。
那樣一來，日本隻需要汪精衛去組織一個新行政院，並且代表中國和日本進行談判，簽訂和平協議。汪精衛的為人雖然有極大的爭議，並且也確實走向了漢奸道路。但是他的才能，還是不容否定的。
對於日本人提出的計戈”他提出了很多看法，指出他們的不足之處，並且針對性的作出了大量改進。
汪精衛認為，現在南京國民政府並沒有受到摧毀性的打擊，他即便在上海組織了行政院，也不名正言順。所以他建議。這一次新政權的國號仍舊是中華民國，但政府正式名稱卻是“中華民國政府。了。取消了臨時和維新這些前綴，當然是準備以它代替遷都重慶的中國國民政府。
雖然這一次的偽政府，還是由汪精衛擔任首腦，但是這一個偽政權。還是和曆史上發生了極大的變化。
因為現在老蔣國民政府的強勢，並且南京也還在中**隊控製之中。日本人原本想建立一個原來南京國民政府機構那樣的偽政權，這顯然底氣不足。
就算仿效原來的國民政府，由汪精衛在上海新建國民政府和行政院又怎麼樣，不僅南京還在老國民政府手中，大部分官員和機構也都在，建立之後圖惹人笑話，不具備任何取代的可能。
所以汪精衛建議。這次乾脆利用手上占領的北平，將新的縣民政府。按照原來北洋政府的模式，在把北平改為北京後，特意在北平重新構建了起來。